随着社会工业化、城市化、市场化进程的加快,加强和改善对“社会人”特别是其中重点人群的服务与管理,已成为平安建设的重要内容。
在新一轮平安江苏建设中,江苏省坚持以科学发展观为指导,把创新流动人口、青少年、违法犯罪人员等“社会人”的服务和管理放在突出位置,不断改进和完善“社会人”管理新机制。
流动人口:服务与管理并重
要管理好“社会人”,首先要服务好“社会人”,为此,江苏大力投资建设外来人员集中住宿楼,为外来人员提供租金低廉、安全舒适的居住场所,降低生活成本。目前,全省已建外来人员集住楼3000多万平方米。江苏各地还普遍将外来人口服务管理费用列入财政预算,按上年度登记外来人口数人均30元的标准保障到位,配备外来人口专兼职协管员7.9万人。
“只有服务好广大外来人口,让外来务工人员真正融入到了暂住地,才能激发他们投身建设的热情,从而方便我们更好的管理。”江苏省委政法委员会副书记缪蒂生表示。目前,江苏大力推行市民化管理、亲情化服务,使创建流动人口亲情理事会成为外来人员自己的“居委会”,许多地区还兴起了“新市民运动”,让流动人口融入所在地。
此外,江苏省还创新科学管理机制,依托公安部门现有的暂住人口信息系统,整合劳动、计生、民政等部门的信息资源,推进流动人口信息的社会化采集,不仅降低了管理成本,而且提高了流动人口的登记率和发证率。
创新青少年培养
一些青少年易受各种消极因素影响,走向违法犯罪的道路。近年来,江苏省探索建立学校、家庭、社会三位一体的预防青少年违法犯罪工作机制。家住南京市秦淮区的青少年程某,父母离异后无人管教,便辍学在家,迷恋上网络游戏,进而结伙抢劫。该区红花街道“诚爱”基地工作人员及时组成小组全方位地对其开展帮教。通过沟通劝导,程某重返校园。“要将青少年犯罪案件扼杀在萌芽,还是要从构筑思想防线做起。”缪蒂生说。目前,江苏省近9000所中小学全部配齐了法制副校长或法制辅导员,每学期开展4次以上法制教育。
在苏北农村,江苏省对劳务输出家庭实施“农村关爱工程”,通过“假期学校”、“代管家长”等多种措施,帮助农村留守未成年人解决实际困难和问题。
创新违法犯罪人员管理
针对市场经济条件下刑释解教人员安置难的实际,江苏省坚持进行多元化安置。近三年,全省帮教安置组织共接收回归刑释解教人员83752人;有80483名刑释解教人员落实了安置,安置率为96.1%,2006、2007连续两年位居全国第一。
江苏省各地还坚持开展提前帮教,将帮教延伸到刑释解教人员回归前;开展结对帮教,由村(居)委会、家庭、志愿者队伍与刑释解教人员结成帮教对子,定期进行帮教;开展委托帮教,对人户分离的刑释解教人员实行异地委托帮教。“江苏省创新开展重点帮教,将有重新犯罪倾向的人员作为重点管控对象,进一步巩固了帮教效果。”江苏省公安厅厅长黄明表示。
江苏省监狱、劳教所普遍建立了完善的文化素质教育和职业技能培训机制,大部分服刑在教人员在监所内学到了一项以上的谋生技能。全省近三分之一的城市籍回归社会刑释解教人员实现了自主创业。本报记者郑晋鸣 通讯员葛雪莲