明理求真的制度供给创新研究

    中国财政科学研究院贾康、欧纯智合著的《创新制度供给：理论考察与求实探索》（以下简称《探索》），在供给侧改革的大背景下探讨了制度供给的问题，现结集由商务印书馆出版，可以认为是两位学者在供给侧改革领域辛勤耕耘、厚积薄发而来的学术成果，是积极参与供给侧改革而作出理论探索的新收获，源于实践和反映了改革的要求，在某种意义上，也可以看作是我国学者对供给侧理论的一项新贡献。

    近些年来，在全面深化改革的要求下，供给侧改革被赋予了改革突破口的意义，我国学界基于实践的要求而进行了广泛而深入的探讨。我们知道，西方主流经济学的理论框架长期以来存在着不对称性，无论是古典经济学、新古典经济学还是凯恩斯主义，都存在着这样一种情况，即在完全竞争假设下简单地处理供给环境问题，然后转向对需求侧进行依各自思路的分析，它们都忽视了或避开了对供给侧问题的深入开掘。现在的情况不同了，西方主流经济学的这些理论面对新的问题都显现出解释力不足的问题，更不用说提出适用的方案去解决当前的问题。从全球金融危机爆发后的情况来看，供给侧的实践已远远走在了理论前面。这就要求我们通过对实践要求的深刻领悟和对西方主流经济学的深度反思去推进理论的创新。

    我国当前的供给侧结构性改革是以“三去一补一降”为优化结构切入点的，是一项通过“攻坚克难”为核心的系统工程，旨在进一步解放生产力。其中，通过整合社会资源和注重运用经济手段追求公共利益最大化而广泛开展的治理改革而实现社会正义、提升民众福祉则是这项改革的终极目标。可以认为，这项改革必将有力推进实践、形成学理创新，特别是将促进供给侧的制度创新，在明理而求真的研讨中，将进一步发展指引我国治理改革从而实现善治的学术成果与治国理论。

    这部文集的特点大致可以概括为以下几个方面：一是能够做到理论联系实际，从实践要求出发，深入浅出地论述关于供给侧改革、制度创新与治理变革等问题，力求以基于深层人性的制度构建思路，使得政策设计顺应客观规律，避免隔靴搔痒的尴尬与无力。

    二是能够按照逻辑严整、视野宏阔的要求去思考制度建构的问题，从社会治理的角度重新审视了新供给经济学，在一定程度上，可以认为是将哲学、政治学、公共行政学、社会学等学科成果有机地融入了问题阈之中，不仅拓宽新供给的理论边界，而且助其内涵更加明确严整，外延更加丰富和富有弹性，在面对复杂的社会实践时，可以对新供给的初始概念进行扩展，将其当做进一步讨论研究的起点。

    三是在考察PPP这一制度供给创新机制时，强调其绝不仅仅是融资工具，更重要的是看到PPP也是管理工具，更是治理工具。在这方面，可以说《探索》实现了对当前有关PPP的分学科研究碎片化的整合，使关于PPP的分析整体性更强，更加便于理解，是有利于促使PPP这一制度供给创新实践在应用中更好地发挥作用的。

    四是作者从纵向上对于理论范式的转换作出了思考，在总结有关公共服务供给的三种治理模式转变的基础上，揭示了传统公共服务供给是如何受制于公共行政的，进而探讨了新公共管理方案所面临的挑战以及解决的办法，最后提出了自己的关于公共服务供给的新思路。

    五是独立思考不随波逐流，在论述行政自由裁量权的章节中，从正义视角对当前一味细化、量化行政裁量权的趋势予以批驳，指出实现裁量正义的制度构建原则；在论述行政审批的章节中，从公共利益的视角对当前一刀切式简单表述的精简审批改革予以反思，指出能够实现公共利益的行政审批宜加强，但易于沦为管制俘获的行政审批宜精简。

    六是研究方法灵活多样，《探索》书中多处采用博弈论建模分析行为人决策，生动还原征纳双方博弈、税务人员与税务部门的委托代理博弈和行政体制的演进博弈，特别是在这方面所作的精确数学推导，使结论更具有说服力，对理论的刻画更入木三分。

    《探索》一书能够面对实践中的迫切问题去探索新供给理论，使得该研究成果深具实用价值。衷心期望这部文集所提出的思想观点在我国的供给侧改革实践中生根、开花、结果。