朱伟峰：上市国有出版传媒企业试行股权激励

    新闻出版业深化改革的十大任务；新闻出版改革发展项目的八个重点支持方向；“十三五”时期，新闻出版重点支持的三个“十大”项目。

    2017年是实施“十三五”规划重要的一年，也是供给侧改革的深化之年。2017年，新闻出版业深化改革有十大任务。

    一，推进“双效统一”相关的改革落地工作。无论是内容创作生产，还是事业产业发展，都要坚持把社会效益放在首位，这是由文化企业的特殊属性决定的。总局已经全面出台了出版发行企业效益评价考核办法，2017年将逐步开始试点，奖优罚劣，对社会效益突出、履行社会责任作用明显的出版机构给予适当的政策倾斜。

    二，推进国有文化企业分类改革。中宣部、国家新闻出版广电总局等五部门出台了关于深化国有文化企业分类改革的意见，将依据不同国有文化企业的战略地位、功能作用、改革发展现状和主营业务范围等，将国有文化企业分为新闻信息服务类、内容创作生产类、传播渠道类、投资运营类和综合经营类，推进改革。划分是动态调整的分类。

    三，推动转制出版企业的股份制改造。2017年将进一步加快股权多元化改革，完善法人治理结构，建立健全有文化特色的现代企业制度，鼓励跨地域跨行业兼并重组，提高产业集中度，进一步培育核心竞争力强的骨干传媒集团，推动符合条件的出版传媒企业上市融资，充分利用好资本市场的放大效应。推动十几家已经排期上市的公司尽早上市。

    四，推进新闻出版广播影视全产业链的融合发展。2017年，要进一步加快图书、报刊、广播、电影电视资源的聚合，加快传统媒体和新兴媒体的深度融合一体发展。2017年，将会有总局出面主办的媒体融合的现场会。加快运行机制、政策措施、制度规范的融合，打破层级和区域界限，同时在基层推进农村新闻出版和广播影视资源的共享及渠道的融通。

    五，全力推动全产业链版权开发经营模式，推动优秀图书产品向话剧、网络剧、影视剧、游戏等领域的跨界生产经营。完善数字出版、移动阅读、在线教育、动漫游戏的产业链，使出版单一的内容资源向全版权生产运营转变。

    六，推进非公有制文化企业参与对外出版业务的试点。2017年，会再选择若干家相关单位扩大试点范围。

    七，探索新闻出版传媒企业开展特殊管理股试点。

    八，开展制作与出版分开的改革试点。在坚持出版特许经营的情况下，允许制作与出版分开，允许非公有制企业和社会资本组织图书制作公司，进行图书前期制作业务。北京、湖南、江苏等三省市已经开展了为期一年的图书制作和出版分开的工作，今年将进一步推进这项试点工作稳步开展。

    九，在上市国有出版传媒企业开展股权激励试点。中央已经出台文件，允许开展出版传媒集团的试点，2017年，我们将开展试点工作，对独立董事外的董事、高级管理人员、核心技术人员实行股权激励。实施股权激励的企业将以绩效考核指标完成的情况为条件，其中对政治导向、受众反映、社会影响、内部制度和队伍建设等社会效益权重的考核将达50%以上。

    十，进一步开展职业经理人试点。目前已经在中国出版集团和安徽新华发行集团的子公司开展了职业经理人的试点。

    2017年，新闻出版改革发展项目工作将更加注重产业性、更加注重创新性、更加注重战略性、更加注重技术性、更加注重双效性。全民阅读已经写入了国家公共服务保障法，人均图书拥有量等已经成为国民经济和社会发展的指标。2016年公布的国家“十三五”规划中，新闻出版内容明显增多，比如，全民阅读工程、国家重大出版工程、少数民族新闻出版东风工程、古籍整理工程等。国家统计局的新的国民经济行业分类中，数字出版将作为一个重要的门类列入到国民经济统计分类。

    2016年，中央文化产业发展专项资金有接近20亿的资金用于扶持基金，即新闻出版文化产业发展的专项基金，各省财政和投资平台成立的文化产业投资基金等。呼吁出版上市公司尽早成立基金公司，财政的资金将通过扶持基金公司来扶持项目。

    2016年，有近30亿资金扶持的是重大产业项目。2017年，新闻出版改革发展项目有八个重点支持方向。其一，新闻内容创新，重点推动马克思主义中国化、时代化、大众化的项目，党报党刊新媒体品牌建设项目；第二，新闻出版改革发展项目，支持兼并重组联合项目，企业核心能力建设的项目；第三，传统出版和新兴出版融合发展的项目，支持新闻出版产品和服务的生产传播消费的数字化、网络化项目，新闻出版产业基地的项目，重点实验室项目，传统出版与数字音乐、数字教育、网络文学、动漫游戏等新兴出版融合发展的项目，听书项目，以虚拟现实、增强现实等呈现内容的应用项目，绿色印刷、数字印刷、按需印刷项目，物流产业项目，新闻出版制造业项目；第四，新闻出版大数据建设，支持新闻出版大数据交换共享运营平台建设；第五，新闻出版公共服务体系建设项目；第六，新闻出版走出去；第七，新闻出版保障服务体系建设，包括银行、担保等的融资项目；第八，企业股权融资项目。

    “十三五”时期新闻出版重点支持的项目和工程有三个“十大”：十大产业工程包括，城镇实体书店精神地标项目，新闻出版产业示范项目、推广项目，国家音乐产业推进工程，绿色印刷推广工程，产业基地建设工程，国家级骨干出版传媒企业培育工程，引导社会资本有序参与出版经营计划，双效出版单位计划，新闻出版企业海外发展扶持工程，全国版权产业推进工程。十大科技工程包括，出版物现代发行网络建设工程，新闻出版业关键技术研发与应用工程，国家数字出版创新促进工程，国家支持资源数据库工程，新闻出版大数据中心建设工程，数字出版产业化应用服务示范工程，网络出版监测与管理系统工程，全国新闻出版征信系统建设工程，全国报刊舆情监管系统，版权与平台建设服务项目。十大图书出版工程包括，社会主义核心价值观平台传播工程，马克思主义思想理论研究工程，重大主题出版工程，中华精品出版工程，国家古籍出版工程，原创动漫扶持计划，国家学术出版工程，全民阅读工程，少数民族新闻出版东风工程，盲文出版工程。