70年前一份维护南海主权的联名提案

    1947年3月，国民党在南京召开第六届中央第三次全会，国民党中央委员陆幼刚等34人联名向会议提交了一份提案，题目为：《加紧建设西南沙群岛，力保主权而固国防案》。该案内容目前尚未被引用过，字数也不多，现全文抄录如下：

    理由

    查我国南海诸岛自来有“万里石塘”“万里长沙”等称，近代相沿亦名西沙、南沙、团沙群岛，连同东沙群岛，总称中国南海诸岛，统属我国固有领土，见诸宋、元、明、清历代史籍，由来久远。此次抗战胜利，国土重光，我中央政府于去年冬饬派广东省政府委员萧次尹等为接受西南沙群岛专员，会同海军及各部代表前赴办理战后接受任务。方庆永固南疆，实施建设，不意最近法国为此对我提出西沙群岛主权之争，并派舰占驻西沙群岛中之一小岛。其侵占我国领土，蔑视友邦主权，莫此为甚，亟应据理力争，加强防卫，以保□□（主权）。对各该群岛之今后管治建设，尤须迅筹规画，即付实施。事关国家领土主权，特建议如后。

    办法

    （甲）为加强管治，实施建设，兹拟：

    一、增强兵力：西南沙各岛凡可能居留生活者，应加派兵力分驻，并经常派舰巡逻、保卫、补给。

    二、实行移民：对于我国按季节经常来往西南沙群岛采捕水产之琼州渔民，应加保护奖助，由政府订定奖助办法，鼓励前往；一面由主管机关酌送犯人，留住开发。

    三、积极建设：责成有关各部会同地方政府速议整个建设方案，并尽速建筑灯塔、电台、气象台、码头，及测量水道，改善食水设备，以利居住航行。

    四、确定管治制度：对各该群岛之行政管辖与管治制度，应加确定，以专责成，配合国防需要。

    五、派员实地考察：组织考察团，就航海、气象、农矿、地质、生物、水产及有关政治、经济、国防等部门作专门考察研究，以利建设。

    （乙）为阐明主权，重视领土，应加强南海诸岛问题之研究志工作，兹拟：

    一、由行政院密令国内各学术研究机关及有关地方政府注重南海诸岛问题之研究，特别关于主权在我之阐明。

    二、广东省政府组织之《西南沙群岛志》编纂委员会，为现有专门研究机关之一，应予奖助加紧工作，并予搜集资料利便，资助其出版。

    三、由教育、内政、国防三部征集各方研究所得资料，会同审定编入各级教科书及地方舆图，以明领土而正疆界。

    以上所陈，是否有当，敬请公决。提议人：陆幼刚、余俊贤、吴尚鹰、戴愧生、梁寒操、王俊、陈剑如、马超俊、罗翼群、邢森洲、何成浚、伍智梅、钟天心、钱大钧、黄镇球、陈耀垣、朱家骅、李朴生、程潜、李文斋、邵华、张厉生、周兆棠、刘蘅静、谷正伦、彭龙光、王隽英、余井塘、任卓宣、傅汝霖、陈布雷、胡瑛、程中行、李士珍。（见《中国国民党第六届中央执行委员会第三次全体会议记录》，1947年3月中央执行委员会秘书处编印）

    从这份提案的内容，我们可以看出：

    一、中国对西沙、南沙群岛的主权是久远以来就形成的。正如案文所说，南海诸岛“西沙、南沙、团沙群岛，连同东沙群岛”，“统属我国固有领土，主权属于中国，见诸宋、元、明、清历代史籍，由来久远”。案文中的“南沙群岛”即今中沙群岛，“团沙群岛”即今南沙群岛。名称之所以出现差异，因该提案时间在1947年3月20日，是根据国民政府内政部水陆地图审查委员会1935年4月编印的《中国南海各岛屿图》所标明的名称，1947年12月，国民政府内政部又公布了《南海诸岛新旧地名对照表》，按照诸岛在南海海域的地理位置，将南沙群岛和团沙群岛重新命名，这便是该提案岛屿名称不同的由来。

    二、中国政府对南海诸岛恢复行使国家主权是根据国际文件的规定。抗战胜利后，国民政府根据1943年12月美、英、中签署的《开罗宣言》“使日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国”，和1945年7月美、英、中签署的《波茨坦公告》“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其它小岛之内”的规定，于1946年11月29日和12月15日分别收复了西沙、南沙群岛，并派兵驻守。从此，抗战期间被日本侵占的西沙、南沙群岛重新回归祖国版图，中国政府重新行使对群岛的管辖权。

    三、誓死保卫南海主权是近现代中国人的共识。如果有他国胆敢侵占中国领土，蔑视中国主权，中国政府必“据理力争”，“誓死保卫”。就在中国政府已收复了对西沙、南沙群岛的主权后，法国政府却提出对西沙群岛拥有“主权”，并在西沙采取行动，“占驻其中一小岛”，侵犯中国领土主权。据国民政府国防部长白崇禧致行政院代电，以及中国驻法大使馆致中国驻联合国办事处函稿（均见《中华民国史档案资料汇编》第五辑第三编，外交，第765——768页）载：1947年1月17日上午11时，装载有多数陆战队的法国军舰F43号（也称“东京号”）驶抵西沙群岛中之武德岛（WoodyIsland，后改名为永兴岛），该舰长声称：“西沙属法国领土”，“奉命令前来登陆”，要求中国驻守人员撤离，并限令驻岛守军于18日晨10时答复，否则即强行登陆占领。法方的无理要求，遭到了西沙群岛电台台长李必珍的严词拒绝，并表明法军“如必登陆，我方抵抗。”国民政府外交部获得法军侵扰西沙的报告后，立即向法驻华大使梅理霭（Jacques Meyrier）提出严重抗议，同时电中国驻法大使馆严正要求法方“训令速将法舰撤退”。国防部部长白崇禧命令李国珍等官兵：如法舰强行登陆，“应予抵抗，并死守该岛”。1月19日上午5时40分，法舰被迫撤退，但却驶至距武德岛50海里之白钝岛（PattleIsland,外交部长王世杰称“白托岛”，见前引书第34页，后改名为珊瑚岛），见无人驻守，登陆占领。法军占领白钝岛之举，国民政府外交部立即采取各种方式，申明中国对西沙群岛之主权，要求法方迅速撤退该岛驻军，否则“一切结果由法方负责”。后法国实施拖延撤兵政策，提议将此一争端付诸国际仲裁解决，俟中国承认仲裁，然后撤退驻军。但国民政府认定法军占领西沙群岛为侵犯中国领土主权，拒绝了法国的仲裁之议。

    四、维护南海主权不仅要加强管辖，而且要开发利用。鉴于白钝岛无人防守，而被法国趁机侵占，因此中国政府对南海各群岛的管治建设，必须迅筹规划，付诸实施。为此，案文提出了有利于保护主权，免被外人觊觎的办法，诸如加派兵力分驻各岛，鼓励琼州渔民实行移民，修建码头、航标等有利于居住和航行的设施，确定各岛屿的行政管辖和管治制度，派员实地考察航海气象、农矿地产、生物水产等为开发建设作准备，以及加强对南海诸岛问题的研究工作等等。应当承认，案文提出的这些管治建设办法，确实是加强西南沙群岛领土主权设施建设的有效办法。

    陆幼刚等人的提案，受到六届三中全会的重视，全会成立的提案审查委员会军事审查委员会在审查此案时，对于加强对西南沙群岛管理办法有关军事方面的，如：“西南沙各岛，凡可能居留生活者，应加派兵力分驻，并经常派舰巡逻、保卫、补给”一项，认为对确立主权十分关键，提议“拟原则通过，送交国防部酌情办理”。经济审查委员会审查该案时，其审查意见为：“交常会送政府核办。”全会采纳了两审查委员会的审查意见，决议“修正通过”。同时为了加强对南海诸岛的管理，全会还通过决议，“速将琼崖改设海南省”，置各岛屿于海南省辖下。随后，国民党第六届中执会常委会第63次会议决议将该案“送国民政府核办。”（见《中国国民党第六届中央执行委员会常务委员会会议记录汇编》，第410页）事实上，一方面由于南海诸岛距离大陆遥远，岛礁分布面积广大；另一方面由于国民政府正忙于内战，大量兵力、人力、财力消耗于内战，无力对西南沙群岛进行开发建设。

    上世纪40年代的这份《加紧建设西南沙群岛，力保主权而固国防案》提案，以及国民党六届三中全会对提案的处置，是南海诸岛为中国领土的又一证明，是中国政府对西沙、南沙群岛拥有主权的又一历史依据，是中国政府对南海诸岛行使管辖权的又一具体表现，也是对至今个别国家企图将南海诸岛从中国割裂出去，以侵占中国领海权益阴谋的有力回击。