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    中华读书报 2016年01月27日 星期三

    现代化:高校治理要素的多维统合与改革方向

    刘利 《 中华读书报 》( 2016年01月27日   19 版)

        党的十八届三中全会明确提出了深化教育领域综合改革的任务,将完善大学治理结构作为深化高等教育改革的重要内容,以此为突破口,推动高校治理体系和治理能力的现代化,此即从更高层面进一步吹响了高校现代化治理的“号角”。2014年全国教育工作会议上,教育部部长袁贵仁指出:“实现国家现代化,教育要率先现代化。”利益价值多元,民主、平等、自由、法治等观念日渐深入人心,单向度的、自上而下的、由权力主导的“管理”模式已经无法适应现代高等教育的需要,现实情况要求我国高等教育应当从微观向宏观、从直接向间接、从“传统管理”向“现代治理”转变,由办教育转向管教育,由管理转向服务。高等教育模式的现代转型,必然带来高校治理的深刻变革,从而提出了“高校现代化治理”这一具有实践意义的理论命题。

        张天兴教授新著《高校现代化治理与运行机制研究》(河北人民出版社出版),紧扣党的十八大以来高等教育改革的最新论述和发展趋势,以“现代化”为切入点,对“治理现代化”进行了深刻阐释,从而提出了多元主体、多维视角、多重要素相结合的高校现代化治理理论架构。作者指出:“现代化是一个动态概念,治理现代化要求治理行为必须与时代要求相适应,当今的中国正处于经济全球化、价值多元化、生活多样化、社会信息化的时代,高校治理现代化是运用现代治理理念,对高校办学活动进行的科学化、民主化、法治化的治理”。基于对“高校现代化治理”内涵的深刻把握,该书从理论基础、实践运行、高校内外部关系、域外经验考察、高校治理现代化改革等层面,高屋建瓴地勾画出现代化的高校治理模式。

        回顾高校现代化治理的发展历程,立足于外部视角,高等教育如何发展以及高校如何办学等,均受制于社会管理体制。正如作者指出的:“古往今来,尽管高校是一个独立的个体,但高校是否具有独立的社会地位,高校是否具有自主的办学权,高校能否自主地开展教育教学和科研活动等,均与宏观的社会体制存在着密切联系,甚至可以说,社会体制决定着高等教育以及高等教育机构——高校”,正因如此,深入研究和深刻领会高校所处的包括政治、经济、文化、社会等在内的背景性知识,当属分析高校治理模式的“总纲”。为此,该书从理论阐释到具体建构,一以贯之地将“现代性”与“现代化”作为分析的“主线”,透彻而精要地建构了高校现代化治理及其运行机制的总体构想。

        某种意义上,“现代化”即意味着多维性,它是相对于单维度、静态化而言的。高校的现代化治理涉及到高校、政府、社会等多元主体,具体到教育教学、科学研究、社会合作、文化创新、人才培养等方方面面,关乎历史、现在与未来,是由多重要素共同构筑的立体化的系统,如何统合这些要素,使之成为促进高校稳健运行和各项工作质量稳步提升的合力,此即高校现代化的治理能力。因此,分析高校现代化治理或者现代化的治理体系与治理能力,必须从与高校治理有关的微观要素入手,唯此,才能架构起现代化的高校治理之“理论大厦”。

        基于此种认识,该书将制度、主体、组织结构等作为分析高校现代化治理的基本要素,提出健全以大学章程为核心的规章制度、建立利益相关者的多元共治模式、完善现代化治理结构,以此来解决高校在人才培养、行政管理、学术管理、社会服务、对外合作、社会参与等方面存在的问题,然后针对高校治理必须面对的内外部关系,重点分析了高校如何保持独立法人地位、理顺与政府的关系,以及党委、校长、学术委员会、教师和学生等利益相关者的决策权力。

        从另一个角度来讲,无论多元主体还是多维要素,对于高校治理而言,最终凝结在以治理结构为核心的高校“肌体”中,“人”主要体现为权力关系,而“物”则主要体现在工作事务中,但最根本的仍然是以“人”为关键要素而形成的高校治理结构,这也是狭义上的高校治理模式。因此,域外大学非常重视治理结构建设和权力关系分布状况,比如该书中重点分析的剑桥大学治理结构、耶鲁大学教授治校等,既可为我国高校治理提供借鉴,也为我国高校现代化治理的综合改革提供了实证依据。

        毋庸置疑,“现代化”与“治理”是高校自身建设以及各项工作开展的核心词,从“管理”到“治理”,即意味着“软环境”与“硬条件”的多元、多维、多重、多层次性,也是对“传统性”与“现代化”的一种解读。该书对高校现代化治理的研究与探索,无不体现了对这些重大问题的哲思,这也正是作者从立意、构思到论证的独到之处,使该书的字里行间闪烁着关于我国高校治理甚至高等教育如何发展的思想。自然,思想是写作的灵魂,该书从宏大叙事到细节探讨,能够牢牢抓住高校现代化治理的哲理性问题,这种孜孜以求的探索,无疑是该著作的重要创新。

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