政策东风刮进民营书业

    十八大三中全会文件明确指出，公有制经济和非公有制经济都是市场经济的重要组成部分，是经济发展的重要基础；从文化产业发展的高度，文件对非公企业参与整个文化体制改革特别是出版改革发展，做出了明确的规定。国家新闻出版广电总局规划司司长薛松岩在第12届中国民营书业高峰论坛上提及，为配合落实文件精神，总局已经出台了关于非公文化企业参与对外出版的决定，且正在制定出版和制作分离的有关决定。

    与之同时，一批支持民营书业发展的政策陆续出台。2013年12月31日，财政部出台政策，对发行领域的所有企业给予增值税减免，把原只适用于县及县级以下新华书店减免增值税的优惠，普及到了所有民营发行企业。除减税外，从2013年开始，财政部和总局又对实体书店给予资金支持，并从去年开始，把过去的12个城市试点扩大到了12个省市。“总局正与财政部有关部门商量，希望扩大对民营实体书店支持的范围。”中国新闻出版研究院院长魏玉山透露。

    去年，国务院出台了《关于加快对外文化贸易的意见》《关于推进文化创意和涉及服务和相关产业融合发展的意见》和《文化体制改革中经营性文化事业单位转企的规定》，均对民营文化企业的发展给予相应政策上的支持和鼓励。

    从2013年到2014年，国务院取消了一批行政审批事项，如图书总发单位的审批，出版物连锁经营的审批等，为民营企业参与出版物的发行奠定了政策上的制度保障。

    去年4月，国务院发布关于进一步支持文化企业发展的规定，鼓励符合条件的，通过公司制改造、实现投资主体多元化的文化企业申请上市；鼓励文化企业进入中小企业板、创业板和新三板融资。“去年5月，广西师范大学出版社集团旗下北京昊福文化传播股份有限公司在新三板挂牌，成为第一家在新三板上市的出版企业；去年8月，北京出版集团的京版北教文化传媒控股有限公司在新三板挂牌上市，成为全国首家登陆新三板的国有控股的混合所有制企业；去年12月，中文在线在创业板上市，成为民营数字出版企业第一股。”魏玉山预计，今年，还会形成民营书企上市的热潮。

    融合发展，也为民营书业拓展出版空间的趋势之一。去年，天舟文化并购手游企业北京神奇时代网络公司，将传统纸质教材、教辅延伸至新媒体；江苏春雨面向中小学教师和学校用户推出教考通，即以数据库服务为主的数字出版形式，迄今为止，已在江苏、云南、重庆、甘肃等地进行推广和应用；从2010年开始，上海童石网络科技有限公司从传统动漫产业转型进入互联网，打通故事、漫画、周边、游戏四个产业壁垒，形成全媒体产业链；磨铁图书、新华先锋、凤凰联动等正在拓展影视业务。

    国有书业与民营书业的合作正在持续推进。长江文艺出版社北京图书中心、凤凰联动、中南博集天卷等混合所有制企业即为样板；去年，长江出版集团与山东水浒书业达成合作；6月，江西中文天地和山东天成书业达成合作；7月，内蒙古新华发行集团与山东金榜苑文化传媒公司共同出资创建内蒙古新华文化传媒有限公司；中文传媒通过并购重组、定向增发等形式吸收特定民营资本。

    尤其让人欣喜的是，民营书业正在逐渐改变过去粗放的以品种增长为主的增长方式，提出了新、优、特的产品策略。一些民营中小企业依托自身产品优势走出一条小而美的发展道路，如童书出版领域的北京启发世纪、上海蒲蒲兰、耕林文化等。