秦朝的廷议

    在中国历史上，开创多民族、大一统的中央集权制封建国家新局面的是秦朝。秦朝国祚虽短，但在政治制度上建树颇多。廷议就是秦始皇的一项重要的政治建树，然而学术界似乎一直对它关注不夠。

    笔者从史籍上找到有关秦始皇廷议的三条记载：

    第一条，见于西汉刘向编纂的《说苑》卷十四《至公》：“秦始皇帝既呑天下，乃召群臣而议曰：‘古者五帝禅贤，三王世继，孰是？将为之。’博士七十人未对。鲍白令之对曰：‘天下官，则禅贤是也；天下家，则世继是也。故五帝以天下为官，三王以天下为家。’秦始皇仰天而叹曰：‘吾德出自五帝，吾将官天下，谁可使代我后者？’鲍白令之对曰：‘陛下行桀、纣之道，欲为五帝之禅，非陛下所能行也。’秦始皇帝大怒曰：‘令之前！若何以言我行桀纣之道也？趣说之，不解则死。’令之对曰：‘臣请说之。陛下筑台干云，宫殿五里，建千石之钟，立万石之簴。妇女连百，倡优累千。兴作骊山宫室，至雍相继不绝。所以自奉者，殚天下，竭民力。偏駮自私，不能以及人。陛下所谓自营仅存之主也。何暇比德五帝，欲官天下哉？’始皇訚然无以应之，面有惭色，久，曰：‘令之之言，乃令众丑我。’遂罢谋，无禅意也。”

    这是公元前221年，秦始皇兼并天下后，召集群臣，举行的第一次廷议。秦始皇提出的议题是： “古代五帝(黄帝、颛顼、帝喾、尧、舜)传位让贤，而夏、商、周三王(夏禹、商汤、周文王)世袭，哪一种作法对？我将效法它。”起初，七十位博士官没有一人开口回答，随后，鲍白令之对秦始皇说：“天下公有，禅贤就对；天下私有，世袭就对。五帝是以天下为公的，三王是以天下为私的。”秦始皇仰天长叹，说：“我的国运出于五帝，我将以天下为公，谁能在我之后接管天下呢？”鲍白令之回答：“陛下走的是桀、纣的道路，却想像五帝那样禅贤，那不是陛下能做到的。”秦始皇勃然大怒说：“你上前来！你凭什么说我走的是桀、纣的道路？赶快解释清楚，解释不清楚就处死罪。”鲍白令之回答：“我请求解释这样说的道理。陛下修筑的楼台直接云霄，宫殿连绵五里，造重达千石的铜钟，铸重达万石的钟鼓架。嫔妃数以百计，歌舞杂技艺人数以千计。兴建骊山宫馆，一直延绵到咸阳雍门。为了自己享乐，费尽天下资财，竭尽举国民力。这样偏颇自私而不照顾他人。陛下是所谓自己立业仅能保存的君主，怎么能跟五帝比道德，想要以天下为公呢？”秦始皇听了默不作声，找不到什么言辞可回答，脸上露出羞惭的颜色。过了好半天，他才说：“令之这番话，是让众人羞辱我。”于是放弃了这个诡计，再也不提禅让天下了。

    这段记载生动有趣。本来秦始皇想玩个沽名钓誉的花活，要借博士们的嘴，说出找不出可以接管天下的贤良，那样他就可以落下一个想禅贤的好名声。七十位博士都看透了秦始皇的心思，所以没人开口讲话。后来，鲍白令之忍不住了，站出来揭穿了秦始皇的鬼把戏。秦始皇非常生气，让鲍白令之解释：为什么说他走的是桀、纣的道路？并声明解释不清楚，就要处死。当鲍白令之列举出大量事实，证明秦始皇走的是桀、纣的道路时，秦始皇先默不作声，无言以对，接着面露羞惭之色，最后自我解嘲，说：“令之这番话，是让众人羞辱我。”这说明秦始皇是讲道理的，是知耻的，还有相当的雅量，最终还是承认鲍白令之的批评有理。尽管他不能改正错误，但並没有像桀、纣那样拒谏诛忠，蛮不讲理地杀害了仗义执言的大臣关龙逢、比干，鲍白令之仗义执言没有受到处罚。两千多年以来，人们一直把秦始皇视为暴君。可是，上述的这段材料颠覆了人们对秦始皇的传统看法。

    第二条，见于《史记·秦始皇本纪》。这次廷议距第一次廷议不久，是秦朝最重要的一次廷议，主要是研讨建立新型国家的制度和政策。这次廷议的起因是丞相王绾等提出：“诸侯初破，燕、齐、荊地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”秦始皇对丞相王绾等人的提议并不满意，却没有武断地予以否定，而是觉得事关重大，需要广泛听取群臣的意见，于是，“下其议於群臣”，即举行廷议。

    廷议时，对于丞相王绾等人的提议，“群臣皆以为便”，唯独廷尉李斯持异议。李斯说：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”李斯力排众议，极力陈述废封建、行郡县的利害得失。秦始皇赞许李斯的意见，说：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗廟，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。” “分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。”于是，在全国范围废除裂土封侯的制度，实行地方行政郡、县两级制度。

    这次廷议还决定的以下几项政策：

    一、“更名民曰‘黔首’。” 

    二、“收天下兵，聚之咸阳，销以为锺鐻，金人十二，重各千石，置廷宫中。”

    三、“一法度衡石丈尺。” 

    四、“车同轨。书同文字。”

    五、“徙天下豪富於咸阳十二万户。”

    这几项政策有利于巩固新型国家政权，特别是统一文字和统一度量衡，对后世影响深远，这是众所周知的。笔者以为，第一项政策“更名民曰‘黔首’”值得探讨。表面上看，这是开创封建大一统的秦始皇所采取的一系列更定“名物制度”的措施之一，其实含有深意。

    “黔首”之称出现于战国前期。长沙马王堆三号汉墓出土的帛书《十大经·姓争》载高阳问力黑曰：“天地已成，黔首乃生。”据唐兰先生考证，《十大经》成书于“公元前400年前后。”到战国后期，“黔首”已经广泛使用。如《韩非子·忠孝》：“古者黔首悗密蠢愚，故可以虚名取也。”李斯《谏逐客令》：“今乃弃黔首以资敌国”。 “黔首”的含义与“民”、“黎庶”、“黎民”相同。所以，“黔首”与“民”、“黎民”、“黎庶”，在战国和秦代一直同用、并用、混用。《吕氏春秋·振乱》：“天子既绝，贤者废伏，世主恣行，与民相离，黔首无所告愬。”秦朝官方文书、始皇二十八年琅邪刻石说“黔首安宁，不用兵革”；同年泰山刻石则说 “亲巡远方黎民”；三十二年碣石刻石又说“地势既定，黎庶无繇，天下咸抚。”既然黔首与民、黎民、黎庶含义相同，又同用、并用、混用，那么有什么必要非“更名民曰黔首”不可呢？

    有学者认为，“秦用‘黔首’而不用‘黎民’，表‘新’而已，无更多的意义。” (见北京大学学报1980年第1期，“更名民曰黔首”的历史考察)其实，这是把问题简单化了。如果说只是为“表‘新’而已，无更多意义”，何必要拿到朝廷上议论、决定呢？

    笔者以为，秦始皇相信阴阳家“终始五德”之说，以为周得火德，水胜火，秦取代周，秦得水德。衣服、旄旌、节旗皆尚黑者。东汉许慎《说文解字·黑部》释“黔”：“黎也。从墨今声。秦谓民为黔首，谓黑色也。”《史记·秦始皇本纪》《集解》应劭曰：“黔亦黎黑也。”黔首中绝大多数人是农民。农民在烈日暴晒下开荒种地，被晒黑了，故名黔首。“更名民曰黔首”，含有“尚黑”之意。这是对农民辛苦劳动的肯定，是继承和发扬自商鞅变法以来重农抑商、强本弱末的传统经济政策，目的在于发展、巩固新兴的封建大一统国家的经济基础。循名责实，笔者举出下述两条材料，验证自已的说法。公元前219年，秦始皇第二次出巡，在琅邪台刻石，曰：“上农除末，黔首是富”，歌颂的就是自“更名民曰黔首”以来，推行重农抑商政策取得的巨大成就。到公元前216年，秦始皇“使黔首自实田”。让百姓自报拥有土地的数额，由政府登记注册，作为征收赋税的依据，这就使土地私有制度获得了合法地位。它标志着土地私有制度在全国范围确立。

    这次廷议确定了大一统新型封建国家的基本政治制度——郡县制度和几项经济、文化政策。接着，秦始皇提出：“寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗廟之灵，六王咸伏其辜，天下大定。”今名号不更，无以称成功，传后世。其议帝号。” 丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服诸侯或朝或否，天子不能制。今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。” 王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’他如议。”从此，中国开始以“皇帝”为国家元首的称号。

    第三条，亦见于《史记·秦始皇本纪》，发生在秦始皇三十四年(公元前213)。有一天，“始皇置酒咸阳宫，博士七十人前为寿。仆射周青臣进颂曰：‘他时秦地不过千里，赖陛下神灵明圣，平定海内，放逐蛮夷，日月所照，莫不宾服。以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世。自上古不及陛下威德。’始皇悦。博士齐人淳于越进曰：‘臣闻殷周之王千余岁，封子弟功臣，自为枝辅。今陛下有海内，而子弟为匹夫，卒有田常、六卿之臣’无辅拂，何以相救哉？事不师古而能长久者非所闻也。今青臣又面谀以重陛下之过，非忠臣。始皇下其议。丞相李斯曰：‘五帝不相復，三代不相袭，各以治，非其相反，时变异也。今陛下创大业，建万世之功，固非愚儒所知。且越言乃三代之事，何足法也？异时诸侯並争，厚招游学。今天下已定，法令出一，百姓当家则力农工，士则学习法令辟禁。今诸生不师今而学古，以非当世，惑乱黔首。丞相斯昧死言：古者天下散乱，莫之能一，是以诸侯並作，语皆道古以害今，饰虚言以乱实，人善其所私学，以非上之所建立。今皇帝并有天丅，别黑白而定一尊。私学而相与非法教，人闻令下，则各以其学议之，入则心非，出则巷议，夸主以为名，异取以为高，率群下以造谤。如此弗禁，则主势降乎上，党与成乎下。禁之便。臣请史官非秦记皆烧之。非博士官所职，天下敢有藏诗、书、百家语者，悉诣守、尉杂烧之。有敢偶语诗书者弃市。以古非今者族。吏见知不举者与同罪。令下三十日不烧，黥为城旦。所不去者，医药卜筮种树之书。若欲有学法令，以吏为师。’制曰：‘可。’”

    这段材料治史者大都熟悉。公元前213年，在咸阳宫的一次宴会上，仆射周青臣颂扬秦始皇推行郡县制，让百姓安居乐业，避免战乱之苦，这样的功绩亘古以来无人能比。听到周青臣的颂扬，秦始皇非常高兴。这时候，博士淳于越提出截然不同的意见。他指出：殷、周统治能够持读一千多年，原因就在于分封子弟功臣为枝辅。如今陛下虽然拥有天下，但是子弟却为平常人，一旦有田常、六卿一样的乱臣，将会出现无人辅佐相救的局面。并危言耸听地说：从来就没有听说过，不效法古代的办法而能统治长久的。这实际上是再一次挑起郡县制与分封制的争论。丞相李斯立即反驳淳于越的言论。他指出：时代不同，治理国家的办法也应该不同 。如今皇帝一统天下，已经制定出统一的区分黑白是非的标准。而那些诸生死抱着自己的私学在一起攻击国家的法令，标新立异抬高自己，煽动百姓造谣诽谤。照这样下去，如不禁止，则在上危及皇权，在下形成朋党，统一的大好局面就会遭到破坏。他建议请史官将秦记以外史书都烧掉。除医药、卜筮、种树之书以及官府所藏《诗》、《书》、百家语之外，凡私人所藏儒家经典、百家语，一律上缴官府焚毀；有敢相聚谈论《诗》、《书》者处死，以古非今者灭族，官吏知道而不检举者与之同罪；三十天还不烧毁禁书者，脸上刺字，罚作修筑城墙地苦役；严禁私学，如想学法令，就拜官吏为师。秦始皇采纳了李斯的建议，下达了焚书令。禁书焚书，古今中外的统治者都干过。虽说秦始皇禁书焚书是为了统一思想，打击异己势力，结束文化上的战国局面，巩固中央集权，然而手段过于严厉，将先秦许多文献古籍付之一炬，使春秋末叶以来蓬勃发展的自由求索的学术精神遭受致命打击，制造了中国古代文化的一场空前浩劫。

    分析上面引用的三条秦朝廷议的材料，我们对秦朝的廷议有以下几点认识：

    一、廷议讨论的都是有关国家的基本制度和重要的方针政策。如决定废分封，行郡县、统一文字、统一度量衡等。

    二、参加廷议的人员超出中央机构的官员，在很大程度上扩大了统治集团的代表性。材料反映在廷议上发表意见的有丞相、御史大夫、廷尉和博士。丞相、太尉、御史大夫，号称“三公”。廷尉与奉常、郎中令、卫尉、太仆典客、宗正、治粟内史、少府，合称“九卿”，是中央各行政机关的总称。三公九卿是秦朝创设的中央机构，丞相为皇帝的主要助手，为百官之长。三公九卿，位高权重，都有参加廷议的资格。跟三公九卿相比，博士职卑权轻。《汉书·百官公卿表》 颜师古注：“三公号称万石，其俸月各三百五十斛谷”九卿“秩皆中二千石，丞皆千石”。马非百著《秦集史》说，博士 “职掌有三：一曰通古今。二曰辨然否。三曰典教职。前二者政治之事也。后一者文化教育之事也。” “秩比六百石”。秦汉时期，万户以上的县令，秩千石至六百石，铜印黑绶，而博士无印绶，比不上秩六百石的县令。博士员额为七十人。从其职掌看，这批人都是文化界的精英。他们是皇帝的顾问团、智囊团。让博士参加廷议是秦始皇在政治制度上的一项创举。

    三、廷议有自由言论，允许发表不同意见，甚至批评皇帝。秦统一天下后首次廷议。博士鲍白令之批评秦始皇“行桀、纣之道”，在事实面前，秦始皇“面有惭色，久之，曰：‘令之之言，乃令众丑我。’”这里，秦始皇不直呼其名，而改称其字，体现出他对批评者的敬畏。秦始皇三十四年的那场廷议，斗争相当激烈。李斯指责淳于越以古非今，诽谤和攻击秦始皇至高无上的权威。秦始皇认为李斯议论有道理，并采纳了李斯的建议，却没有惩罚博士淳于越。可见，廷议上言论自由，既使言论最后被皇帝否定，言者也不会获罪受罚。

    四、廷议经过广泛深入讨论，由皇帝集思广益，最终裁决，制定出法令。这里有民主，有集中，实行的是民主集中制。正是由于集中了群众的智慧，所以廷议决定的制度、政策绝大部分合乎时宜，影响深远。

    国家大政方针由廷议讨论、制定；让七十位博士组成的智囊团参加廷议；廷议时，言论自由，有民主有集中，实行民主集中制，是秦朝廷议的三大亮点。