美联邦政府最长“停摆”折射治理之失

    最近，美国迎来历史上最长一次的“政府关门”。这场最长“停摆”，折射美国当下多重治理之失——

    党派私利凌驾于国家利益之上

    美国联邦政府本轮“停摆”，始于当地时间10月1日零时。9月19日，美国共和党控制的国会众议院以微弱优势通过共和党起草的临时拨款法案，试图让联邦政府运转资金维持至11月下旬。但是，参议院未能在联邦政府资金耗尽前（即9月30日）通过该法案。随后一个多月，临时拨款法案在参议院相关程序性投票中始终未能获得所需的至少60票，导致政府“停摆”持续。

    据悉，美国民主、共和两党目前在参议院分别掌握53个、47个席位。

    复旦大学美国研究中心教授韦宗友分析，美国联邦政府此次创纪录“停摆”，直接原因是两党围绕《平价医疗法案》相关补贴分歧严重。民主党担心共和党会趁机取消医保补贴，要求先敲定该议题；共和党则坚持先结束“停摆”，再谈医保问题。

    联邦政府陷入“停摆”，两党却各打“政治算盘”。共和党借政府“关门”，继续推动裁撤政府雇员、削减民主党支持的相关项目和机构；民主党则希望通过坚守立场，向选民证明自己的政治生命力——尤其是11月4日恰逢新泽西州、弗吉尼亚州州长选举及纽约市市长选举，更让民主党不愿轻易让步。双方都试图把政府“停摆”责任推给对方。

    政治极化侵蚀国会立法效能

    美国联邦政府运转资金本应来自年度预算拨款。国会两党通常应在10月1日新财年开始前通过新的年度拨款法案。

    中国人民大学国际关系学院教授刁大明指出，由于两党恶斗持续，至少21世纪以来，没有任何一个财年开始之时，国会两院完成了拨款程序。也因为党争恶斗，两党驱动下的国会根本没有任何空间或者可能性去推进财政程序改革，最终导致政府关门危机反复上演。

    自上世纪90年代起，美国民主党立场愈发左移，共和党则更趋保守，双方在众多政策议题上形成尖锐对立。美国政治极化引发政府“停摆”，同时，美国政府还出现政策“翻烧饼”现象，即不同党派执政后，前任政府的政策往往被大幅修改甚至推翻，使得政策缺乏连贯性，治理效能也大打折扣。

    民生福祉成为“最小砝码”

    谁在为美国联邦政府“停摆”买单？

    正如美国有线电视新闻网所说，“数百万美国人沦为史上最严重政府‘停摆’的棋子”，民生福祉成为“美式民主”政治天平上的“最小砝码”。

    食品救济方面，10月31日，美国联邦食品救济项目“补充营养援助计划”耗尽资金。该项目覆盖约4200万人，约占全美总人口的1/8，大多数人收入低于贫困线。据美媒报道，当地时间11月7日，美国联邦政府已要求最高法院紧急受理相关起诉，暂时阻止了下级法院要求联邦政府最迟在当天必须全额支付11月份救济金的命令。

    供暖补贴方面，由于“停摆”，一项用于补贴低收入家庭取暖费用的福利项目资金恐将延迟发放。据美联社报道，该项目覆盖约590万户美国家庭。

    交通领域，据美媒报道，截至美国东部时间11月9日16时，美国单日航班取消数量首次超过2000架次，创下自政府“停摆”以来新高。

    教育领域，因失去联邦政府资金支持，惠及美国50多个州的学前教育项目“开端计划”受到冲击，一批学前教育机构被迫中断运营。

    医疗领域，由于两党未能就拨款法案中的政府补贴达成一致，参保新一年度美国《平价医疗法案》医保的美国人，也将面临保费大幅上涨的局面。

    （海外网 11.11 李嘉宝）