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    文摘报 2021年08月26日 星期四

    海外追逃,还有多少“硬骨头”

    《 文摘报 》( 2021年08月26日   08 版)

        2015年12月5日,“百名红通”4号嫌犯黄玉荣从美国回国投案自首。

        回国投案8个月后,涉嫌受贿的任雨来在2021年5月下旬被移送检察机关审查起诉。任雨来曾任天津市地质矿产勘查开发局局长,2019年3月逃往东南亚某国,此后未有入境记录。直到2020年6月,天津市纪委监委接到举报,称已退休的任雨来利用职务之便收受贿赂。

        一场跨国追逃就此展开。2020年9月,任雨来归国投案。他是2014年至2020年间,中国追回的8663名外逃人员之一。

        数据显示,这8663人中有国家工作人员2268人、“红通人员”360人,尤其是还包括60名“百名红通人员”。公布“百名红通人员”信息是中央追逃办成立后放的一个“大招”,有关工作也得到相关国家的协助。    

        开展反腐败工作过程中,中国在得到国际社会帮助的同时,也积极投身到反腐败国际合作中。2003年,中国签署《联合国反腐败公约》,这是联合国历史上第一部指导国际反腐败斗争的法律文件。此后,反腐败国际合作不断加强。    

        2021年6月2日,联合国大会首次举行反腐败问题特别会议。会议通过的政治宣言,是继《联合国反腐败公约》之后又一个全球性反腐败指导文件,中国在会上阐述了反腐败国际合作理念和主张。    

        目前反腐败国际合作还面临一些挑战,签订多边国际条约,有利于寻求更多反腐败国际合作的可行方案。    

        在取得成果的同时,中国也面临追逃追赃难度越来越大的现实。中部某省追逃办人员告诉记者:“我们省相对好做的工作基本都扫尾了,现在到了啃‘硬骨头’的时候了。”

        在任雨来被移送起诉前一个月,“红通人员”冼国良被成功追回。2021年4月,外逃5年的冼国良身着灰色格子衬衫,由两名警察押送,从珠海拱北海关入境随车人员验放厅走出。    

        生于1961年的冼国良,曾任广东江门蓬江区委副书记。2016年4月外逃,2个月后,监察机关对其立案侦查。2019年5月,冼国良登上红色通缉令。红色通缉令是国际刑警组织发布的国际通报,属最高级别的紧急快速通缉令,通缉对象是有关成员法律部门已发出逮捕令、要求成员引渡的在逃犯。    

        “十八大以后,中国追逃措施的升级包括:发布公告,搜集、排查摸底外逃人员的信息,同时采用边检人脸识别等技术,千里追逃。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明说。力度最大的是成立中央追逃办。该机构成立于2014年10月,成员单位包括中纪委、“两高”、外交部、公安部、国家安全部、司法部、人民银行等。

        也就是在2015年3月,中央追逃办启动了“天网行动”,将以往各部门的专项行动,如公安部的“猎狐行动”、最高检的“职务犯罪国际追逃追赃专项行动”等都纳入。

        同年,中国从已经上了红色通缉令的人员中,筛选了100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等,集中公布他们的姓名、性别、原工作单位及职务、可能逃往国家和地区等10类信息,被称为“百名红通人员”。

        “百名红通人员”主要是针对腐败犯罪分子的追逃,其追逃难度大于其他外逃人员。这些人员中,男性77人,女性23人,其中近90%是职务犯罪人员,10%是重要腐败犯罪涉案人员,在党政机关和企事业单位担任“一把手”的48人。    

        “百名红通人员”名单公布的第三天,中国经济开发信托投资公司原副总经理戴学民归案,被称为“触网第一人”。  

        2015年5月9日,北京首都国际机场。外逃4年的“百名红通人员”2号嫌犯李华波被遣返回国。    

        除了劝返,中国追捕外逃人员的方式,还有引渡、遣返和异地追诉。2018年,国家监委成立当年,曾任浙江省新昌县常务副县长的姚锦旗,从保加利亚被引渡回国,这是国家监委引渡“第一案”,也是中国首次从欧盟成员国成功引渡职务犯罪嫌疑人。该案仅用44天就走完了通常需数月甚至数年的引渡法律程序。

        尽管如此,引渡依然面临现实困难。任建明认为,“在引渡层面,中国目前建立的双边合作机制体量并不大,引渡往往需要花费更长的时间。”    

        2008年,因涉嫌走私罪,深圳裕伟贸易实业有限公司法定代表人黄海勇在秘鲁被发现和拘捕,8年时间里,他在当地提出20次上诉,其中两次向最高法院提出上诉,两次向宪法法院上诉,三次向美洲人权法院上诉。    

        拉锯战在中秘之间,围绕3个法院司法体系展开。工作组来回八次才最终使案件尘埃落定。中国驻秘鲁大使贾桂德在纪录片《红色通缉》中说,“20个机构参与,秘鲁经历了两届政府,11任司法部长,12任内政部长,对于(中国驻)秘鲁使馆来说,经历了4任大使,4任参赞。”

        (《南方周末》8.19 杜茂林 袁小存)

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