我们距跻身创新型国家前列还有多远

    随着国家创新驱动发展战略的实施，天宫、蛟龙、悟空、墨子、天眼等一系列重大科技成果相继问世，上天入海、叩问苍穹宇宙，中国建设创新型国家的脚步越发坚实有力。

    “迈进创新型国家行列已具备坚实基础”

    “迈进创新型国家行列已具备坚实基础。”科技部部长王志刚年初表示，2020年是我国实现“进入创新型国家行列”目标的收官之年，深入实施创新驱动发展战略、决胜迈进创新型国家行列，对于支撑我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有重要意义。

    建设创新型国家“三步走”战略目标，是《国家创新驱动发展战略纲要》明确提出的，即到2020年进入创新型国家行列，到2030年跻身创新型国家前列，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地。

    “不论是从科技投入、产出的各种指标看，还是从实际调研的情况看，我认为，我们基本迈进了创新型国家行列这个门槛。”科技部原党组成员、秘书长张景安如是说。

    “改革开放前20年，我国通过引进消化吸收，极大地提升了产业技术水平，促进了经济发展。与此同时，大量事实告诉我们，真正的核心技术是买不来的。我国要在激烈的国际竞争中掌握主动权，就必须提高自主创新能力。”

    张景安分析，改革开放40年来，我国科技创新整体实力显著提升，尤其是近十年来，重大科技成果对经济社会发展的支撑作用越发凸显。

    “更主要的是，我国科技发展已从模仿跟跑为主转向跟跑并跑领跑并存、并跑领跑日多的历史性新阶段，正在从‘复制者’向创新者跃升。”张景安说道。

    国务院发展研究中心创新发展研究部原部长、研究员吕薇在接受采访时表示，“进入创新型国家行列”是一个过程，是分阶段实现的，不仅要看投入，关键还要看投资的效率、效能，看对经济社会发展的贡献。

    世界知识产权组织去年7月发布的《2019全球创新指数报告》显示，中国在全球创新指数的排名继续攀升，从2016年的第25位、2017年的第22位、2018年的第17位上升到2019年的第14位，实现了4年三连跳。而排在中国之前的，都是发达国家，中国是唯一一个发展中国家。这是一个非常重要的标志。

    “从当时定的一些指标看，我们基本实现了预定目标。”她同时强调，这只是万里长征迈出的第一步，距离实现跻身创新型国家前列、建成世界科技创新强国目标还有很长、很艰难的路要走。

    距第二步目标还有多远

    “按照《国家创新驱动发展战略纲要》提出的‘三步走’战略目标，第一步目标总体上看是基本完成了，但我们与发达国家的差距还是显而易见的。只有尽快补上短板，进一步缩小差距，实现第二步目标即‘到2030年跻身创新型国家前列’才有坚实基础。”吕薇说。

    吕薇认为，我国创新发展正处于从数量积累向质量升级转型的关键时期，虽然在创新能力提升、创新体系建设方面成效显著，但问题和不足也十分明显，主要表现在创新能力和制度政策等方面。

    在创新能力方面：目前，我国科技研发投入持续增长，研究开发支出总量居世界第二，研发支出强度居发展中国家首位，甚至超过一些高收入国家。但科技支出结构亟待优化，在基础研究方面投入偏低，长期徘徊在5%左右，2018年达到5.8%，低于发达国家。

    原始创新能力不足，重点产业关键核心技术受制于人的局面还没有彻底扭转，还有许多卡脖子技术待突破。我国有相对完整的工业体系，但是基础工业配套能力不强，供应链的一些关键环节依然脆弱，对外技术依存度还很高。

    我国创新型企业数量不断增加，但总体上企业研发强度较低，企业创新不普遍，管理能力不强，技术扩散较慢。

    在制度和政策层面上，主要问题仍是科技体制、政策不够完善，政出多门，政策不协调、落实不到位的情况依旧比较突出；知识产权保护明显改善，但仍需继续加强；质量标准体系不健全和执法不到位、政府采购对创新的支持力度较小、创新成本高等问题，影响了企业的创新动力；大学和科研机构的治理结构与功能的匹配还需改进，产学研的职能定位时有错位等等，这些都影响了创新体系的效率。

    中国科学院科技战略咨询研究院院长、中国发展战略学研究会理事长潘教峰认为，除上述问题外，我们与创新型国家的差距还体现在系统性不够、积累不足等方面。

    “系统性不够还体现在创新体系效能不强上。表现为科研组织体系改革相对滞后，全国科技力量布局与区域和行业发展的需求不相适应。各创新主体功能定位不清，条块分割、资源重复分散，仍然存在‘创新孤岛’现象，产学研联动不足，尚未形成协同效应，亟需提高创新体系整体效能，以有效应对和参与日趋激烈的国际竞争。”潘教峰说。

    “我们的差距还体现在创新文化建设上。”张景安认为，我国创新体系在基础设施等硬件建设上稳步发展，但在创新思想、创新生态建设上的差距非常大，亟需积淀创新文化，建造创新生态。

    补短增长，攻坚最后堡垒

    当下最迫切的任务，是要补齐短板、打造长板，夯实基础，为实现强国目标和中华民族可持续发展奠定根基。

    受访专家表示，为实现科技强国目标，亟需从以下主要方面着力。

    一是打牢基础研究根基。这是整个科学体系的源头，是提升国家原始创新能力和国际竞争力的基础。持续加强“从0到1”的基础研究，加大投资力度，完善对高校科研院所科学家的长期稳定支持机制。

    二是强化关键核心技术攻关。着力解决卡脖子技术难题，补短板的同时，加大对材料、能源、信息、生命等科研领域的攻关力度，重视打造长板。

    三是构建市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。按照集突破型、引领型、平台型于一体的建设标准推进国家实验室组建工作和国家重点实验室体系重组，使之成为攻坚克难、引领发展的战略创新力量。

    四是重视培育全球创新型企业。要想产业强必须企业强，我国企业进入全球创新企业排名的数量很少，汤森路透2019年百强创新企业中，中国只有华为和比亚迪两家企业在列。我们的高技术产业与创新型国家的差距非常大，亟需奋发图强，迎头赶上。

    五是要营造有国际竞争力的创新生态环境。应在创新政策层面加强与国际接轨，特别是加强知识产权保护，吸引和集聚创新要素；培育宽容失败的创新文化，建立试错容错机制；建立公平竞争的市场环境，使各种所有制、各种规模和各种技术路线的企业公平获得创新要素。

    六是加快培育高水平人才队伍。人才是第一资源。要加快解决我国人才队伍结构中存在的“两多两少”即初中级人才多、高层次人才少，继承型人才多、创新型人才少的突出问题；改革和完善人才使用和评价机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，激发人才的创新活力。

    吕薇认为，要改进人才培养机制，创新需要多层次人才，“我国科技人员的数量居全球第一，工程技术类的大学生数量也很多，但企业家认为很难找到合适的技术和管理人才。亟需要通过建立有效的人才激励机制和分类评价体系，让人才各展所能、各尽其用。”

    （《瞭望》 2020年第21期 孙英兰）