用人口城市化应对老龄化

    【建言】  

    近日，国家统计局发布数据，内地人口比上年末增加467万人。国家统计局局长宁吉喆在回答记者提问时表示，我国面临着人口结构的变化，特别是存在着老龄化的趋势。

    2018年，中国60岁以上人口占比和65岁以上人口占比分别达到了17.9%和11.9%，超过了世界银行关于老龄化社会的国际标准15%和10%。2019年，这一趋势继续加深，其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%。与此同时，中国社会的生育意愿并不高。

    中国目前的生育率不仅远低于2.45的全球平均水平，还低于1.67的发达国家水平。所以，中国人口和劳动力老龄化加深的趋势不会改变。某种程度上，如何应对中国社会的人口老龄化问题，在于另一个人口结构，即人口的地区分布结构，也即人口的城市化。

    城市由于规模效应，能够有更多的工作机会，更低成本地提供公共服务。同时，服务业的发达，又能有效地延长人的劳动年龄。比如，一个60岁的老人在农村很难继续在田间劳作，收入也不高；但在大城市中，却不难找到一份工资高于田间劳作的工作。对于城市化而言，越大的城市，具有越大的规模效应。

    从分线城市看，当下中国人口流动整体放缓，但向一二线城市和大都市圈集聚更为明显。目前，中国一二线城市总人口大约为3亿，还有进一步聚集的空间。根据联合国预测，到2030年中国城市化率将达约70%，对应城镇人口为10.2亿，比2017年增加约2亿；到2047年城镇人口达峰值时将增加约2.76亿。这些人口最终分布在哪里，对中国经济的可持续发展非常重要。

    人口多，规模大，人口基数，既可以做乘法，又可以做除法。在基建投资、国家实力上，人口多，是做乘法。一人十块钱，就是140亿，可以造军舰，修铁路，打造中国的大国实力。在民生福利、医保教育上，人口多，就是做除法，作为一个发展中国家，预算分配下来，都有所欠缺。

    所以，在各种因素之间做妥善的权衡，才能利用好中国的人口总量优势，避免人口结构性的挑战。

    （《新京报》1.20 刘远举）