理论上，吴月梅养着6头牛，村里那本扶贫项目花名册是这么说的，但她的牛棚里目前只有3头。周建国是4头牛的主人，尽管他家的牛棚里，干净得只能找到破旧的木柜、清空的牛槽和一些风干的陈年牛粪。
在宁夏固原市的同一个村庄，这两个贫困户都因为表格里的牛获得了扶贫补贴款：截至目前，周建国凭借如今不存在的4头牛拿到了1.2万元，吴月梅已经领到1.2万元，还在等待下一笔补贴。
此地位于“集中连片特困地区”西海固。今天，跟中国的其他贫困地区一起，这里正在竭力减贫。减贫的一个举措是补贴养殖业。然而，获得补贴的道路显然不止一条。用周建国的话来说，有的人家虽领了补贴，“连个牛毛、牛槽都没有”。
按照政策，贫困户养牛可享受补贴。但政策限定，补贴只面向新增的牲口，这叫补栏。补贴政策还要求，补栏牛必须是“县外购进”，自家牛下的牛犊就不算“补栏牛”。
有一种在当地见怪不怪的方式叫借牛——据不少村民介绍，有的贫困户会在验收前从别人家借来牛，算作自家补栏的牛，以此骗取补贴。还有的人会先卖掉自家的羊，用卖羊的钱在验收前买入牛，验收过后再把牛卖掉，套取国家的钱。
通过自家养的牛顶替“县外牛”，也是常用的计谋。一位贫困户说，自己每年都能够用自家的牛，套取6000元补贴。前提是，要去购买“牛票”与“耳标”，以便通过验收。牛票指的是动物检疫部门发放的合格证明。耳标则是打在牛耳上的一面黄牌子，上面有二维码和牛的编号，原则上一头牛对应一个耳标。记者走访中发现，牛票与耳标，都可从牛贩子、票贩子手中购得。
每天“出了牛圈进羊圈”的验收组明白，即便是村干部知道谁家借了牛，但时常碍于人情面子，或者担心得罪人而装不知道。而验收组完成验收后就离开了，又没办法一直在村里盯着，“闹得跟打游击战一样”。
在解释原因时，骗补者总会提到一个字——“穷”。一个村民给记者算了一笔账：一头牛以1000元的价钱租给贫困户，一套牛票和耳标按200元计算，3000元的政府补贴，贫困户实际只得1800元。
不只一位村民对记者感慨，贫困户和牛贩子都落钱，只有政府是吃亏的。
为了支持贫困户养牛，当地会给予每户数万元的贴息贷款。此外，按2018年的项目补助标准，贫困户修建牛棚、青贮池，种植优质牧草，购进铡草机，都会取得相应的补贴。为防止“牛死伤农”，政府还愿意承担94%的养殖保险费。
有养牛户说，正常情况下每头牛能够增收3000元左右，这还不包括政府为降低养牛成本补贴的3000元，养下的母牛产的犊，便是自己净赚下的牛。
就在同一个村庄，记者也见到了这样的人家：原本家境贫困，在扶贫资金支持下，不等不靠不要，牛棚越来越满，家底越来越厚。
同一个起跑线，跑向不同的终点，这很大程度上取决于人的内心。有人信奉“借牛”比养牛容易、挣钱比“套钱”麻烦，也有人相信这一点：幸福是奋斗出来的。
（《中国青年报》11.13 李强）
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