房地产税改革的正当性

    房地产税是党中央确立的重大立法事项，已经被列入第十三届全国人大常委会立法规划，备受全国人民瞩目，成为坊间和业界讨论的热点。尽管如此，由于立法的思路和方案从未披露，每个人都在根据经验和猜想进行解读，时时透露出对房地产税正当性的焦虑。尤其是，对于已被鉴定为不合法的小产权房，以及权利受到限制的农村房地产，如何从法理高度论证其可税性，至今没有产生明确统一的意见。即便是财税法律和政策专家，其立场也往往表现为左右互搏，难以自圆其说。

    相比于税基宽窄、税负轻重、减税免税、纳税时点等技术性问题，税收的正当性更为根本。为解决这个问题，不仅需要建立自圆其说的理论，更重要的是，这些说法能够深入人心，为广大纳税人所接受和奉行。否则，房地产税的推行过程必定困难重重。

    房地产税的正当性首先要回答的是，在减税降费的现阶段为什么还要开征房地产税。在这方面，仅仅陈述完善地方税制体系肯定不够。在一国财政体系中，地方税是否完整不一定会影响地方提供公共服务，政府内部的财政调剂或利益分割可以实现这一目标。

    目前地方居民缴纳的税收已经用于上级财政的正当用途，而本级财政的现有收入无法支应公共服务的需求，选择存量房地产公平分配财政负担。从这个角度而言，房地产税并不是对房地产课税，而是按照税收负担能力分摊公共服务的成本。

    （《中国社会科学报》8.7 熊伟）