中部地区某县2017年8月启动合村并组改革工作，全县638个村减至323个。之所以要并组改革，起因是该县所属省市要求所有村部3年内必须达标——建筑面积300~500平方米。据匡算，每个村部至少需要120万元，而县里不可能拿出七八亿元经费来建设村部。“合村并组，成为解决问题的唯一出路。”
显然，省市要求每个行政村建村部，是为了提高基层组织服务群众的能力。县财政拿不出这笔钱来，完全不用急着在一年内建成全部村部，也可以向上级实事求是地报告财政困难。而该县却选择在没有认真征求群众意见的情况下，就决定将行政村削减一半。
这样的合村决策，可谓只唯上，不唯实。
中央要求，农村基层要做到组织全覆盖，工作全覆盖，其中很重要的一点是基层组织应当建在农村熟人社会这个层次上。而合并后的行政村要形成新的村庄认同，成为一个新的熟人社会，就要经历很久很艰难的磨合，造成治理效率的损失。
300~500平方米的村部，不可谓不气派。全村村干部只有5个，这5个村干部恐怕就只能守在村部，坐在豪华气派的村部办公室办公。合并以后的行政村规模太大，该县将来可能就不得不设立村民小组长，不拿报酬或只拿有限补贴的村民小组长，也缺少做农村基层工作的主动性。
（《半月谈》2018年第5期 贺雪峰）
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