供给侧改革防止“新瓶装旧酒”

    供给侧结构性改革融发展与改革为一体，既体现了适应经济发展新常态的经济政策框架的要求，又同全面深化改革的总体部署相衔接。鉴于我们面临的突出矛盾和问题已经发生变化，当下尤其需要注意并重点防范的一个问题，就是“新瓶装旧酒”——运用惯性思维面对新形势，复制习惯做法处理新问题。

    比如去产能。去产能不能等同于以往的“去产量”，更不能一味依靠政府的行政手段来实施。产能过剩是所有矛盾和问题的总根子，化解产能过剩问题是无论如何都绕不过去的重大问题。但是，去产能应当也必须立足于市场调节，把着力点放在完善使市场在资源配置中起决定性作用的体制机制上。

    比如降成本。应认识到，当下降低企业税费负担的主要目的在于降低企业成本、提高供给质量，是结构性调整而非总量性调节，着力点落在供给侧而非需求侧，因而减税降费决不能走以往的“借钱”套路——通过扩大赤字、增发国债支撑减税降费，而应实行减税降费与削减政府支出联动，以政府支出规模的削减为企业降低税费负担腾挪空间。

    比如补短板。决不能简单采取“面多了加水，水多了加面”的方法，而应认识到制造业和服务业的此消彼长是产业结构的规律性变化；也不能单纯从保增长、扩投资入手，而应认识到改善民生、做好基本民生兜底保障是亟待政府更好发挥作用的重要领域。补短板要立足于经济发展新常态，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。

    比如宏观经济政策。供给侧结构性改革决不能满足于以往的“逆风行事”范式——经济过热的时候搞紧缩，经济趋冷的时候搞扩张，而应摆脱政策调整的局限，将政策调整与制度安排巧妙结合，以改革的办法实现供求关系新的动态均衡。

    以上列举几例旨在说明：经济发展新常态不同于经济发展旧常态，全面深化改革不同于单纯的经济体制改革，供给侧结构性改革不同于需求管理与调节。

    （《中国经营报》9.4 高培勇）