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吴士存现任中国南海研究院院长，兼任南京大学中国南海研究协同创新中心副主任，外交部外交政策咨询委员会委员。吴士存致力于南海问题研究20多年，长期从事南海史地、海洋划界、国际关系与地区安全战略等跨领域研究。
中国对南海仲裁不接受、不承认
7月12日，菲律宾诉中国“南海仲裁案”仲裁庭公布了所谓最终裁决。这场历时三年半的仲裁闹剧终于落下帷幕。其长达500多页的裁决既出乎意料，又在意料之中。
之所以说出乎意料，是因为仲裁庭将菲律宾提出的15项诉求几乎照单全收，而对中国在南海的领土主权和海洋权益近乎全盘否定，完全背离了一个国际仲裁机构应有的公道和正义的角色。之所以说在意料之中，是因为去年10月29日的管辖权和可受理性裁决已经表明，仲裁庭一边倒地支持菲律宾的非法主张，已沦为美、日等域外国家在南海与我进行地缘政治博弈和挑战我在南海固有权利及合法主张的工具。
仲裁裁决恣意否定我南沙群岛海洋地物的岛屿地位及其群岛整体性主张，否定我在南海的历史性权利，这种擅自越权和扩权裁决，不仅无视《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）顾及和保护缔约国主权的基本前提，而且完全背离了《公约》促进和平解决争端的目的及宗旨，严重损害了《公约》的完整性和权威性。对此，中国不接受、不承认。这一非法裁决是无效的，对中方没有拘束力，也不可能否定中国在南海的领土主权和海洋权益。
南海仲裁的来龙去脉
2013年1月22日，在未与中方协商更未征得中方同意的情况下，菲律宾依据《公约》附件七和第287条，单方面向国际海洋法法庭提起强制仲裁程序。中方于2月19日退回菲方《仲裁通知》，同时表明“不接受、不参与”菲律宾单方面所提仲裁的严正立场。
首先，菲方的诉讼请求虽然被巧妙包装成《公约》的解释和适用范围，但其本质仍是领土和海域划界争议。领土争议不属于《公约》调整的范畴，而海洋划界已由中国政府在2006年声明中排除。其次，中菲自1995年到2011年达成的数个共识文件，都确定了中菲之间的领土争议和海洋划界争议应通过友好协商和谈判解决。此外，中国与东盟十国共同签署的《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）中，第四条也明确规定：有关领土争议和海洋管辖权争议由当事方直接通过谈判和协商解决。基于约定必须遵守的国际法原则，菲方的诉求不仅违背了其作出的承诺，而且也是违反国际法的。
南海仲裁案已不是纯粹的法律问题，菲方背后有某些西方大国的操纵。
仲裁的闹剧虽然已落下帷幕，但因裁决给南海和平稳定投下的“阴影”短时间内恐难以消除。中国在南海拥有历史性权利是不争的事实，这是在中国千百年来在开发、经营和管辖南海诸岛及相关海域的过程当中逐步形成的，并有大量的历史证据作支撑。无论如何，中国政府决不会放弃千百年来中国通过先占、开发经营和管辖南海诸岛及相关水域获得的领土主权和海洋权益。
南海问题的实质
南海问题实质是中国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国围绕南沙岛礁主权及海洋管辖权的地区性的海洋争端。
历史上，中国最早发现、命名、开发南海诸岛，长期、和平、有效地对南海诸岛及相关海域实施行政管辖，建立了对南海诸岛的主权和相关海洋权益。二战期间，日本一度非法侵占我国南海诸岛，并将南海诸岛更名为“新南群岛”，划归台湾总督府高雄州高雄市管辖。1945年二战结束之后，根据1943年《开罗宣言》和1945年《波茨坦公告》的有关规定，中国政府于1946年恢复对南海诸岛行使主权。
直至20世纪70年代初，南海周边国家并没有对中国拥有南沙群岛的主权提出异议，没有所谓的“南海问题”。此后，一些南海周边国家开始对中国南沙群岛的岛礁提出领土要求，甚至非法侵占部分岛礁，由此导致南沙群岛领土争议。这些国家还依据《公约》，提出了专属经济区和大陆架主张，这些海域主张覆盖的范围相互重叠，从而形成了南海部分海域的划界问题。
南海问题的起源
第一，20世纪60年代末，在南海地区发现了丰富的石油和天然气资源。1973年，世界范围内的第一次石油危机加深了人们将石油看作一种战略资源的认识。南海的资源前景极大地刺激了越南、菲律宾等国。越、菲等南海周边国家开始加大蚕食中国在南沙群岛及相关海域权益的实际动作，并陆续提出领土和海洋权益主张。
第二，《公约》的诞生及其创设的新制度，导致海域划界争议加剧。其中专属经济区制度与南海问题的产生有直接关联。按照《公约》第121条的有关规定，岛屿如果可以维持人类居住，或可以维持自身经济生活，就可以主张200海里专属经济区，赋予了基于岛屿主张海域的权利，岛屿在主张海域和未来海域划界中的地位和作用显著提升。
此外，南海的地缘政治地位、殖民主义和大国争霸等因素也与南海问题的产生密不可分。加之二战后，中国政府虽然于1946年接收了南海诸岛，但是除中国台湾驻守的太平岛外，其他岛礁长期没有派兵驻守，有效控制不足，从而给一些国家对中国南沙岛礁的觊觎之心和非法侵占的行为留下了空间。
推动南海问题升温的主要因素
自2009年以来，南海问题持续升温，其主要原因包括：
第一，美国等域外大国通过政治、外交、军事、舆论等手段，逐步加大对南海问题的介入力度，加剧了南海海上形势发展的复杂程度。特别是随着美国“亚太再平衡”战略的推进，南海问题成为其牵制中国，维持其在亚太地区主导权的一个重要抓手。
第二，中国的崛起和发展，使其他争端国对能否保住其非法控制的南海岛礁产生焦虑。部分国家担忧随着中国的日渐强大，将有可能采取某种方式来收复被非法侵占的南沙岛礁。因此，部分争端国通过国内立法、诉诸第三方机制、与域外国家深化结盟或结伴、向域外大国提供军事基地等方式来“合法化”和“漂白”其非法主张和侵占所得，以巩固其对南沙已控制岛礁的非法占有。
第三，菲律宾、越南等有关争端国为巩固和扩大南海权益主张，不断推动南海问题国际化和扩大化，加大岛礁扩建等单边行动力度。
南海形势的新特点
第一，南海问题逐渐由领土争议和海域主张争议演变为地缘政治、资源开发和航道管控的博弈。
第二，南海问题“被扩大化”，已由原来直接当事国之间的“岛争”，扩大到域内外力量之间的“海争”或“水争”。
第三，由于南海地区安全机制的缺失，以及亚太地区安全结构的演变和调整，南海周边国家对中国的“战略猜疑”上升，并采取寻求域外国家的安全保护和加强自身军力建设的应对策略。因此，“大国借机谋势、小国伺机谋利、大小国联合应对中国”，以“结盟”和“拉帮结派”、谋求相对军事优势为特征的南海地缘政治博弈的特点日趋明显。
美国的南海政策走向
南海局势发展到今天这个地步，美国要负很大责任。
在希拉里·克林顿任奥巴马政府的国务卿期间，美国开始以公开、高调的方式加大对南海事务的介入。2010年7月23日，她在越南河内的东盟外长系列会议上挑起所谓南海“航行自由与安全”问题，声称美国在南海拥有重大利益，希望由美国主导一个多边机制解决南海问题。2011年访问菲律宾时，希拉里在一次讲话中甚至使用菲律宾单方面用的“西菲律宾海”一词指代南海。可以预见，希拉里若当选美国下届总统，在南海问题和“亚太再平衡”战略的推进上可能会有一些新动作。
中美之间在南海问题上仍有共识，尤其是2013年6月习近平主席访问美国，与奥巴马总统进行“庄园会晤”，提出构建“新型大国关系”，指出中美双方应坚持不冲突不对抗，相互尊重，合作共赢。具体到南海问题上，相信美国领导人和战略家也认识到，中美对抗并不符合美国国家利益，美国为了盟国而与中国在南海开战代价太大。可以想象，如果中美之间在南海发生冲突，甚至升级为战争的话，对中美双方，对本地区国家，对国际社会都将是一个灾难。
中国是南海和平稳定的捍卫者
南海事关中国的主权、安全和发展利益。中国一直致力于维护南海的和平稳定，始终以克制和理性的态度处理与其他国家的争议。中国的南海政策包括：
第一，维护南海的和平与稳定。南海的和平与稳定是南海争端当事方及所有南海利益攸关国的重要关切。中国作为最大的南海沿岸国，始终致力于维护南海的和平和稳定，既是南海和平稳定的建设者也是捍卫者。
第二，维护南海的航行安全和自由。南海是重要的海上通道，确保各国依照国际法所享有的南海航行和飞越自由是中国和其他南海沿岸国的重要共识。
第三，通过对话协商来解决争议。中国一向坚持由当事国通过对话协商的方式解决南沙岛礁领土和海洋管辖权争议，这一主张是中国和其他声索方以及中国和东盟十国达成的重要共识。
第四，搁置争议，共同开发。南海问题应该说是涉及国家和争议岛礁数量最多、争议海域面积广的海洋争端。在短时间内解决如此复杂的问题并不现实。唯一可行的选择就是中国所倡导的“搁置争议、共同开发”。通过在争议海域实施共同开发合作，有助于有关各方积累政治互信，从而为最终解决南海问题创造条件。
第五，“双轨思路”。2014年中国提出了处理南海问题的“双轨思路”。“双轨思路”基本内涵是指有关具体争议由直接当事国通过谈判和协商解决，南海和平稳定由中国和东盟国家共同加以维护。“双轨思路”旨在解决东盟与域外国家对南海和平稳定的关切，是中国政府推动南海问题朝着正确方向发展所迈出的重要一步。
总之，中国是南海和平稳定的坚定捍卫者。正如习近平总书记所指出的：“中国一贯维护国际法治以及公平和正义，坚持走和平发展道路。中国坚定致力于维护南海和平稳定，致力于同直接有关的当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商和平解决有关争议。”
（《光明日报》7.14 吴士存）
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