酝酿了7年的养老金“双轨制”改革终于破局，党政机关、事业单位将建立起与企业相同的基本养老保险制度。在这一过程中，如何减少改革阻力，确保方案落地？
养老金水平会大幅下降吗
目前，公务员的养老金可拿到退休前工资的70%以上，而城镇职工只能拿到一半。眼下基层公务员群体最关注的就是按“企业标准养老”后，“经济损失”会达到多少？
北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟表示：“并轨之后，基本养老金肯定是要降低的，缺的部分用职业年金来补充。当务之急，机关事业单位应尽快建立与基本养老金改革相配套的职业年金制度。根据测算，加上基本养老金40%的待遇水平，两者合计达到70%，与当前制度的待遇水平基本相当。”
钱从哪儿来
全国在职公务员数量700多万，126万个各类事业单位在职人员3000多万人，这3700多万人补缴养老金，需要多少钱？
中国社科院经济系博士研究生陆明涛说，经过测算，改革成本可能相当于全国一年的财政收入，共计约9.1万亿元。而2010年全国财政收入约8.31万亿元。
高额的转型成本如何解决？要么由财政支付这一部分缺口，要么机关事业单位用城镇职工养老保险的钱，暂时补缺。但问题是，“这两条路都面对巨大压力”。
“当年企业职工养老转轨之初，养老账户空无一文，统筹账户的基金缺口主要由财政来弥补，过渡养老金也是从养老保险基金池中解决，一直到今天逐渐收支平衡。”上海金融与法律研究院研究员聂日明表示，财政显然是出不起这笔钱，势必要占用企业养老保险的存量基金，但这对企业职工来说又是一种掠夺。
专家表示，“改革短期来说会损害部分人的利益，但长远来说是受益的，3700万人的养老金纳入几亿人的大池子里，风险分担能力无疑会增强。”
公务员工资是否会涨
报告明确指出，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，这是否意味着机关和事业单位人员将普涨甚至大涨工资？
对此，北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为，在结合各地物价和社会平均工资的基础上，会为各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。他预计改革后公务员工资有可能实现普涨，但大幅增长的可能性则较小。
上海社会科学院经济研究所所长左学金表示，原来公务员不缴纳养老保险，但他领取的养老金还是由财政出的，只是没有在工资上体现出来。改革以后，为了平滑过渡，这部分应由公务员个人缴纳的养老保险，改由财政以工资的形式补贴，并予以免税。这一转变，是把公务员的隐性福利摆在了明面上。
（《光明日报》《新京报》《21世纪经济报道》12.25 邱玥等）
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