“政策试验”对改革决策的意义

    所谓政策试验，指的是凡属影响持久、深入、广泛的大型公共决策，在可能的情况下，要选择若干局部范围（如单位、部门、地区）先试先行，然后在总结经验的基础上，再形成整体性政策或者再全面铺开实施政策这样一套做法。政策试验作为政策工具，一直被党和国家领导人高度重视，并且形成一套成熟的认识论和“方法论”。

    具体地说，政策试验对改革决策所起的作用主要有这样几方面。

    使中国的改革决策得以把发展目标的紧迫性与发展过程的渐进性很好地结合起来。如果发展目标低，中国就难以摆脱落后状态；如果发展目标高，在发展过程上又急于求成，企图一步到位，造成的后果也是不堪设想的。政策试验使中国的改革决策既避免了可能因追求高目标而导致的急躁冒进，也避免了因强调渐进性而可能出现的保守性。

    有助于提高改革决策的民主性和科学性。政策试验的实行，使分散的、无系统的民意得到整合，并在各试点的试验中获得实践的形式，然后经过总结和提高而形成政策。决策的科学性指的是决策程序的安排和政策工具的配置能够有效地达成政策目标、政策结果符合政策目标的设定。

    中国的改革决策因政策试验而节约了改革的成本，降低了改革的风险。改革开放以来中国各方面发生的变革都是史无前例的，但是由于各项改革决策都是建立在试点——推广的基础上的，就使改革基本上避免了大的失误的发生。

    使中国的改革决策得以及时发现和大力扶持新生事物成长。改革开放的过程就是一个又一个新生事物破土而出，突破现行规制的过程。改革决策的根本任务就是要使这些事物从不被承认到得到承认，从受压制、受鄙视到获得健康成长所需要的制度空间。而政策试验，由于它本身具有的探索精神和发现机制，使它往往能够为新生事物的发现和成长鸣锣开道，并为它们的生命力和优越性的施展创造条件。

    为中国的改革决策提供了不断完善和及时纠错的机会。

    （《学习时报》2.17 宁骚）