中国历史上曾多次实行“一国两制”

    史学大家、台湾“中研院”院士许卓云先生提出，中国在很多朝代实行过“一国两制”。虽然与现在的“一国两制”政治形态多有不同，但可以看出，对待当时的政治、文化、社会问题，我们的先人们都是运用政治智慧来解决的。

    “五胡乱华”前后建立了十六个小国，大多数也不能算是帝国。不过，这些小国却有值得注意之处：他们的领袖都拥有两个头衔，一个是“大单于”，一个是“大皇帝”，前者意指胡人的领袖，后者是中国的皇帝。这种双轨的体制，在中国历史上一直沿用许久，除了宋明两代以外，所谓的“征服王朝”，包括采用“混合”体制的唐代都是双轨制。一个国家混合采用两种制度，用现在的话说就是“一国两制”。

    “五胡乱华”后期，北方的局面逐渐澄清，鲜卑人拓跋氏建立了北魏王朝。经过几代的涵化（指不同文化相互接触而引起的原有文化模式的变化），北魏逐渐变成中国的王朝，完成了制度上的汉化，先解散北族的部落制度，再建立汉人社会的官僚制度；可是，沿边的六镇却始终不愿意汉化。

    一国两制最典型的，是在唐代。一般都认为唐代是中国正统的朝代，其实也有胡汉双轨制背景。唐代开疆辟土，北方和西方的胡人称唐太宗为“天可汗”。因此，唐代的政权包括两个部分，除了汉人之外，还有广大的胡人族群，从今天的东北延伸到今天的中亚，在他们的心目中，李家皇帝是“天可汗”，也就是说，李家其实也是胡人，才能统治胡人地区。

    唐代的军人有很多是外邦人，高仙芝是朝鲜人，安禄山是东北的杂胡。政府自己的将领们也有不少根本就是胡人，甚至于郭子仪的朔方兵里也有很多回鹘人，他们的后勤补给（尤其马匹的供应）靠的是回鹘人。“安史之乱”后一直到唐末，回鹘人活动在今天的华北一直到东北这一带，不听中央号令也不读孔孟之书，基本上是一个胡化地区。

    但另一方面，本来以北方为基础的唐政权统一了南方，他们是以汉人身份统一中国的，对南方的士大夫非常优礼，对南方保留的中国文化也十分尊敬。所以，唐代政府的文人官僚有很大比例是南方的世族，而科举取士也以南方为多。这就是唐代的南北文化的双轨制。

    唐代的对外贸易十分活跃，陆路有许多说粟特语的商人经过丝绸之路往返贩卖，其中不少在中国落户生根。唐政府对他们的管理方式是委派他们自己选举的“萨宝”管理内部事务。这种处理外朝事务的方式，从唐朝一直延续到清朝。同样地，经由海道出入中国的海商，大多数是阿拉伯人或犹太人，唐政府也是让他们的宗教领袖管理这些居住在中国的大批外商。这些制度说明了一国多制的管理形态和传统的天下国家相当不同。

    在唐代分裂的时候，契丹人的力量已经非常强大，以至于根据地在北方的五代，都要联络契丹人，甚至向契丹臣服。石敬瑭割让燕云十六州，于是契丹人建立了辽国。

    辽国也是一国两制的二元体制。国内分成南北两部分，北方是以胡法治理，南方是以汉法治理，两个政府平行存在。北方是部落，南方是州郡，不过州郡之中，穿插了许多以北方胡人军队驻防的地区，称为“投下”或者“头下”。

    清朝也是最彻底实行二元体制的代表。在朝廷乃至六部，都由满员和汉员两个班子共同管理事务。

    （《大国霸业的兴废》许卓云著 上海文化出版社2012年4月出版）