北京停车收费10年之变

    北京4月1日起开展停车专项治理行动，重点治理群众反映强烈的10大停车违法行为。其中规定，三环内占道停车10~15元/小时。实施此项新政是希望在停车收费领域实现由“乱”到“治”的跨越。

    溯源：10年前停车1元/4小时

    10多年前何女士买车时可没想到，如今的北京停车和收费如此之乱。

    “那时候私人轿车很少，停车也不会困难，停车收费的更少。”何女士表示，经常是哪里有空地就停哪，事实上很多地方都有空地儿，停车根本不需要“见缝插针”。

    北京停车行业协会秘书长王殿东表示，上世纪90年代末期，北京市和区县的交通管理部门，纷纷将其所属的停车收费业务剥离出来，成立专业公司。公众熟知的公联安达、海安、金地等停车公司，就是北京停车行业最早“吃螃蟹的人”。

    公联安达公司副总经理李继刚表示，当时的停车费为1元/4小时，但各种费用少，工资低，公司利润也是最高的。停车公司收费模式也渐渐固定，如划分占道停车、露天停车等，并一直延续至今。

    发展：配建滞后停车渐难

    2003年“非典”之后，何女士开始感受到了停车难。有时候出去办事，找停车场要兜几圈才能停下。

    2002年，北京有了统一的停车收费标准。四环路以内，占道和露天停车场等路面停车1元/半小时。王殿东认为，当时的停车收费政策，只是为了规范停车，但没有考虑到停车费调节小汽车出行的作用。这一收费标准一直延续到了2009年。

    停车成本低廉，汽车快速增长，而停车位配套却远远滞后于汽车增长。业内人士介绍，北京1989年之前的大型公建没有停车配建指标；此后的公建配备指标长期偏低。同时，居住小区停车配建指标经两次调整，但对小汽车增长速度估计不足，指标也偏低。

    政府在停车位建设方面也建树颇微。统计数据显示，“十五”期间规划建设8.8万个停车位，实际建成1万个车位。业内人士分析，停车配建指标偏低、停车车位总量短缺是停车难的首要原因。

    乱局：群雄纷起收费混乱

    机动车的激增，导致停车公司如雨后春笋般应运而生。截至2006年，北京有停车资质的企业大约已经达到2000多家。

    停车公司门槛低，据介绍，只要有10万元，就可以到工商部门注册一个停车公司，这为以后停车收费屡遭投诉、诟病埋下了伏笔。

    人员流动大也是停车公司的普遍特征。记者采访了几个停车公司，发现停车收费人员流动率每年普遍达到100%，有的公司甚至达到130%。如此高的流动率，也给管理带来了难题。

    一方面是机动车的猛增，一方面是停车位建设缓慢，停车矛盾开始突出，乱停车现象比比皆是。而一些停车公司或者个别停车人员乱收费现象也逐步出现，“划地而治”、擅自收费等行为屡遭投诉。来自北京市发改委的统计显示，连续几年来，拨打12358的电话投诉中，停车乱收费一直高居榜首。

    突围：价格杠杆小试牛刀

    面对日益严重的形势，2009年，北京改变了7年多的停车收费政策，东单等8个重点区域收费标准提高。希望将停车位作为经济杠杆缓解拥堵，但小范围调整的力量很快被消解，市民们发现，这些地区周边停车更难、更乱。

    2010年，北京将涨价范围扩大到13个重点区域。市发改委表示，要真正实现“还路于人，还路于车”，把路侧的车辆都赶到地下去。但记者所了解到的情况是，在重点区域周边或重点区域内部，都存在在未划线区域停车的现象。同时，收费员擅自打折的情况，也在一定程度上消减了政策的影响力。

    此外，政府的监控力度和监控手段都无法实时监督，在车流少、收费难的情况下，承包经营、降价收费已经成为普遍现象，这显然与政策初衷背离。

    求变：全面提价缓解拥堵

    4月1日起，北京三环内非居住区的停车费价格调整。其中最高的停车费为15元/小时。五环内的一般区域停车费为5~9元/小时。

    对何女士来说，这意味着开车购物、办事的机会要大大减少，以前只有几个地区收费高，一般都会把车放远一点的小区或胡同，新政策执行后，三环内就“无处可逃”，所以，能不开车肯定就不开车了。    

    王殿东认为，停车行业经过10多年的发展，目前还是良莠不齐。层次低、收入低、技术含量低是普遍现状。在未来，智能化收费等新技术方式要多采用。停车企业也应该像物业公司一样，设立分级制度，优胜劣汰。

    （《新京报》3.31 蒋彦鑫）