统筹推进深层次改革和高水平开放

  【财经论语】

  统筹推进深层次改革和高水平开放，是2023年中央经济工作会议提出的明确要求。2024年1月31日，习近平总书记在主持二十届中央政治局第十一次集体学习时进一步强调，要把统筹推进深层次改革和高水平开放落实到位；3月20日，习近平总书记在主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时又再次对此予以强调。这为新时代新征程全面深化改革和推进高水平开放提供了重要的指导思想和行动指南。

  改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就。综合国力显著增强，教育、医疗、社会保障等公共服务体系不断完善；对外贸易和国际投资规模快速增长、结构逐步优化，对外合作深入推进，营商环境持续改善。我国经济已经深度融入全球经济，成为世界经济增长的重要引擎。一个有着14亿多人口的发展中大国，走出了一条既符合世界发展潮流，又适应本国基本国情的崭新道路。特别是党的十八大以来，我国改革开放持续向纵深推进，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，更大范围、更宽领域、更深层次开放格局逐步形成。

  当前，国内外形势发生了重大变化。一方面，改革进入深水区，容易实施的改革措施大多已完成，剩下的都是难啃的硬骨头。改革的复杂、艰巨程度增强。另一方面，在全球产业链重构和国际经贸规则重塑的背景下，世界经济增长动能不足、增长放缓，国际形势的复杂性和不确定性增强。

  统筹推进深层次改革和高水平开放，是应对复杂形势、解决发展难题、激发社会活力的必然选择。一方面，必须以深层次改革为高水平开放提供坚实的制度支撑。即通过简政放权、要素高效配置、与国际高标准规则逐步对接等途径，进一步优化营商环境，消除贸易投资壁垒，为我国更好融入全球产业链供应链价值链提供保障。另一方面，必须以高水平开放形成全面深化改革的强大动力。通过扩大市场准入、提升跨境要素流动性、优化营商环境等，推动我国在法律法规、监管体系等领域深层次改革的持续推进。

  要把统筹推进深层次改革和高水平开放落实到位。首先，要以全局观念和系统思维进行谋划推进。必须进一步全面深化改革开放，确保深层次改革和高水平开放举措服务于国家整体发展战略。为此，要建立健全跨部门、跨区域的协调机制，将统筹目标转化为可操作的具体行动计划，明确责任主体、时间表和路线图，确保各项改革和开放措施能够高效推进、协同发力。

  其次，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力。当前，要抓住进一步全面深化改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，针对经济体系中的关键环节和重点领域，以及束缚新质生产力发展的堵点卡点，敢于啃硬骨头，胆子要大、步子要稳、方向要准，进一步激发市场活力和社会创造力。

  最后，要以高水平对外开放拓展中国式现代化发展空间。高水平开放既要立足国内，充分发挥我国资源、市场、制度等优势，又要用好国际国内两个市场、两种资源，以开放促改革、促发展、促安全。一要在继续夯实货物贸易领先地位的基础上，巩固服务贸易的特色优势，推动服务业对外开放更高质量发展，实现服务贸易进出口规模持续扩张。积极主动参与构建公正、合理、透明的国际服务贸易规则体系。二要推动高水平“走出去”和高质量“引进来”并行，提升全球范围内配置资源能力，将我国建设成为优质资本、高端技术、创新人才的汇聚地。三要积极对接高标准国际经贸规则，尽快形成若干具有全球影响力的开放高地和经济增长极，提升区域辐射和带动力。四要继续坚持市场化、法治化、国际化理念，实现我国从成本优势向以人才、资本、基础设施、技术、服务、品牌、环境为核心的综合竞争优势转变。五要坚持在新发展阶段的扩大开放中维护安全，构建国际通行、合规有序的开放型经济安全保障体系，兼顾内外开放和国家安全，增强开放监管能力和风险防控能力。

  改革开放越往纵深发展，矛盾和难关也越多。越是面对困难挑战，越要以扩大开放促进深化改革，以深化改革推动扩大开放。要把统筹推进深层次改革和高水平开放落实到位，为经济发展注入新动力、增添新活力。

  （作者：高凌云，系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、中国社会科学院国家全球战略智库研究员）