“四链”融合打造现代新国企

  【专题研究：新征程 新国企 新使命 新担当】  

  国有企业，特别是中央企业是国家安全的“压舱石”、创新驱动发展的“主力军”、科技强国的“顶梁柱”。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国有企业改革涉深水区、啃硬骨头，尤其是深入实施国有企业改革三年行动，不断将改革推向纵深，推动我国国有企业发生了根本性、转折性、全局性的重大变化。中央企业先后完成27组49家战略性重组和专业化整合，国务院国资委新组建接收13家企业，监管央企数量从116家调整至98家，结构不断优化；中央企业和市场经济持续融合，资产总额从31.4万亿元增长到81万亿元，利润总额从1.3万亿元增长至2.6万亿元，运行成效持续提升，促进国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强；中央企业研发投入持续攀升，10年来累计投入超过6.2万亿元，创新平台加快建设，人才队伍不断壮大，突破一批关键核心技术“卡脖子”问题，涌现出一批重大科技成果、重大工程，为实现高水平科技自立自强和高质量发展打下坚实基础。

  新时代新征程，国企发展迎来新使命新任务，亟须找准新定位，探寻新路径，打造现代新国企，培育发展新动能。高质量发展是党的二十大提出的全面建设社会主义现代国家的首要任务，推动创新链产业链资金链人才链“四链”深度融合是党的二十大部署的加快实施创新驱动发展战略的新路径，“四链”融合的实质是知识、技术、能力、资金、人才、政策等要素的加快集聚并实现共享互联相通，形成相互促进相互作用的良性循环。面对新征程新使命、新挑战和新任务，亟须抢抓全球新一轮科技产业和科研范式，变革战略机遇，聚焦中国式现代化重大场景需求，以“四链”融合为抓手，加快打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企，培育“有为政府”和“有效市场”有机融合的“有力主体”，贯通科技创新体系与现代化产业体系，健全和完善新型举国体制，加快建设世界一流企业和科技领军企业，提高国有企业核心竞争力、增强核心功能，培育高质量发展新动能，塑造国家发展新优势。

  一是加快国有企业发展范式转型。支持国资央企在创新全链条、全场景中“唱主角”，主动适应科技产业变革、科研范式变革趋势，推动由高校或科研机构牵头主导、企业参与组建的技术驱动型产学研合作范式，加快向重大使命驱动、由科技骨干企业尤其是央企和世界一流创新企业牵头主导，高校院所支撑、各创新主体相互协同的发展范式转型。引导支持国资央企围绕构建新发展格局、保障重点领域发展、支撑国家战略安全等重大使命，精准深化国企科技创新机制、现代公司治理模式改革，超前布局重点领域、托底重要能源资源、夯实重大基础设施、防范重大安全风险。

  二是建立企业主导的科技创新体系。应聚焦集成电路、航空发动机、工业母机等“大国重器”和人工智能、工业机器人等“强国精器”，全面推广“链长制”，依托行业龙头企业发挥场景主导优势，开展跨地区、跨所有制兼并重组。建立健全新型国家科技创新体系和成果转化体系。支持中央企业和链长企业发挥重大科技创新“出题人、答题人、阅卷人”、场景建设者和重大创新组织平台的角色，参与国家实验室建设，牵头组建高能级创新联合体和产业贯通联合体；前瞻性布局国资央企牵头组织建设的战略性新兴产业研究院和未来技术研究院等新型研发机构；对政策、资金、项目、平台、人才等关键创新资源系统布局和整体部署，在链条各环节实现一体设计、一体推进，深化科技、产业和体制机制创新；加强原创性引领性科技攻关，建构从源头创新到成果转化的“创新循环”，为中央企业更好发挥创新引领带动作用、实现高水平科技自立自强提供强有力政策和平台支持。

  三是发挥好人才的创新引领作用。习近平总书记强调，“人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权”。为此，必须大力弘扬企业家精神，发挥科学家、企业家引领作用，创新经营机制，以一流企业家和一流科学家成就一流现代新国企。赋予科学家、企业家在国家重大使命任务生成、重大科技项目立项、重大科技基础设施建设等方面更多参与权，支持其依托高能级创新联合体和创新平台，推进教育、科技、人才三位一体统筹部署。发挥企业在人才引进、成长提高的真实场景与真实问题需求牵引优势，支持国企参与人才“引育用留”全链条和生态建设，大力培养大国工匠，激励支持青年人才挑大梁、敢闯能创，打造战略科技人才体系，全面提升新国企的建设成效。

  四是深化现代化治理机制改革。统筹世界一流企业建设目标，着眼打造原创技术策源地和现代化产业体系，推进联合创新试点示范。引导建立针对“链长”企业和科技领军企业、具有中国特色的企业价值评估体系，健全容错纠错机制和创新环境，激发国企创新活力，引导国资央企从科技、效率、人才、品牌四大关键领域联合探索突破，不断提高国企核心竞争力。通过优化布局、调整结构，巩固国有经济在关系国家安全和国民经济命脉重要行业领域控制地位的同时，加大对创新能力体系建设和战略性新兴产业的布局，提升对公共服务体系的保障能力，更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，增强国企核心功能，构筑具有全球竞争力的开放创新生态。制定和完善有关联合创新的利益分配、产权归属、知识产权保护等方面的操作性指导意见，以公司治理体系现代化保障“四链”深度融合，加快打造现代新国企。

  五是加快建设现代化产业体系。发挥中央企业在场景驱动科技创新中的主导性作用，推动国资央企创新场景、创新资源向产业链开放，吸引多元主体和资本参与共建产业创新平台，带动上下游企业特别是中小企业协同发展。以财税金融尤其是采购政策为辅助，激励支持专精特新企业和中小企业发挥在细分领域、颠覆性技术方面的战略敏捷性和创新活力优势，吸引它们参与到国资央企和领军企业的创新链和供应链塑造中，打造定位清晰、分工明确、资源集成、有序协同的大兵团作战结构。利用超大规模市场和丰富创新场景优势，加强产业链供应链开放合作，形成以高质量参与高水平开放合作、高效率建设双循环新发展格局的现代新国企布局结构，推动建设大中小企业融通发展、国内外企业互信合作的良好生态，加快建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，营造市场化法治化国际化一流营商环境，培育高质量发展新动能新优势。

  （作者：尹西明、吴善超，分别系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京理工大学融合发展研究中心副主任；中国科协创新战略研究院党委书记、研究员）