携手应对疫情挑战，推进以人为本的亚太区域合作

    11月20日，应马来西亚总理穆希丁邀请，国家主席习近平将出席亚太经合组织（APEC）第二十七次领导人非正式会议。会议将以视频方式举行，习近平主席将在北京出席有关活动并发表重要讲话。

    由于智利因国内原因放弃主办2019年的APEC领导人非正式会议，今年的会议将是APEC各成员领导人时隔两年之后再次聚首，共商亚太区域经济合作大计。自今年年初以来，新冠肺炎疫情蔓延给亚太地区的经济发展和社会生活带来巨大冲击，如何凝聚各成员共识，采取多元化的有效措施应对疫情挑战，是APEC的当务之急。此外，APEC在1994年设立的“茂物目标”在2020年到期，以这一重要时间节点为标志，APEC合作进程将进入“后茂物”时代。作为亚太地区规模和影响力最大的区域经济合作组织，APEC在新时期的合作愿景应如何规划，不仅是所有APEC成员面对的重大现实问题，也备受国际社会瞩目。上述一系列因素为本次APEC领导人非正式会议赋予了多重意义。

    2020年APEC会议的主题是“优化人类潜能，共享繁荣未来”。据马来西亚官方解读，该主题包含两个要素，即经济增长的过程中应确保没有人掉队，以及使民众公平参与区域经济合作并从中获益。该主题综合了马方在亚太地区和国内层面的统筹考虑，颇具内涵。APEC在1989年成立之初就明确了自身的合作宗旨和目标，即倡导“亚太大家庭”精神，深化开放和伙伴精神，促进亚太地区的共同繁荣。以此为导向，APEC在过去30年的发展进程中逐渐形成了多元化的合作框架，合作领域不断拓展。这一方面反映了APEC与时俱进的精神，力求不断适应亚太区域经济合作形势变化的需要；另一方面充分印证了APEC为实现亚太大家庭共同繁荣的目标而做出的不懈努力。近几年来，亚太区域合作的内外部环境在地缘政治因素影响下趋于复杂，并面临逆全球化和贸易保护主义等诸多挑战。在这种情况下，APEC各成员普遍认为APEC应坚守推动区域经济合作的初衷，积极倡导“以人为本”的理念，加强亚太区域经济合作的实效性。马来西亚作为东盟的重要成员，长期致力于与本地区的经济体建立伙伴关系和互惠互利的经贸联系，并在2019年出台了本国的《共同繁荣愿景2030》，确立了基于可持续性、包容性和平衡增长的发展目标。因此，马来西亚今年所设立的APEC会议主题既呼应了本国新制定的中长期发展规划，同时也契合了绝大多数APEC成员期望加强“以人为本”的亚太区域经济合作，使广大民众能够更加充分、均衡地分享APEC合作收益的诉求。

    围绕这一主题，马来西亚设立了“促进贸易投资”“利用数字经济和科技加强经济包容性”“推进创新型可持续发展”等三个优先议题。同时，接过“茂物目标”的接力棒，讨论制定APEC新的合作愿景也是马方希望在本年度重点打造的亮点成果。但是，新冠肺炎疫情的突发和持续蔓延不可避免地对既定的会议安排及各项议题的推进造成了影响，同时也带来了一些急需讨论解决的新问题。有鉴于此，APEC将三个优先议题与应对疫情紧密结合，这不仅有助于强化各项会议成果的时效性，也充分体现了“以人为本”的APEC合作的现实意义。

    在“促进贸易投资”议题下，APEC聚焦缓解新冠肺炎疫情对亚太经济的冲击，并使APEC各成员的不同社会群体能够更加充分、平等地从亚太区域经济一体化和贸易投资合作中获益。根据亚洲开发银行发布的报告，受疫情影响，亚太地区2020年经济增速预期为-0.7%，是自20世纪60年代初以来首次出现经济负增长。国际社会期待亚太地区的贸易投资活动能够尽快恢复活力，为驱动世界经济增长发挥重要的引擎作用。因此，本次APEC会议围绕贸易投资议题的讨论重点包括：按照今年“APEC贸易部长会议声明”所达成的共识，取消或降低抗击疫情所需的医疗用品和药品的出口管制和进口壁垒；支持世贸组织多边贸易体制，维护全球价值链的稳定和安全；继续推进亚太自由贸易区进程，使其承接“茂物目标”，成为深化亚太区域经济一体化合作的有效路径。

    数字经济在创新增长模式、提高劳动生产率、培育新市场和产业新增长点、实现包容性增长和可持续增长方面发挥着越来越重要的作用，近几年是APEC会议关注的重点领域之一。新冠肺炎疫情发生以来，现代网络信息技术得到了更为广泛的应用，展示出数字经济未来发展的巨大潜力。因此，本次APEC将数字经济议题与促进包容性增长密切结合，探讨如何通过缩小数字鸿沟和新技术研发与应用促进亚太地区的就业和经济复苏，并重点关注中小微和初创企业、妇女、贫困人群和其他弱势群体在数字经济发展中的赋能和平等获益。

    面对疫情，APEC各成员进一步深化了对环境友好型经济发展模式和可持续增长重要性的认识。围绕该议题，本次APEC会议将推动落实联合国2030可持续发展目标，在追求经济和贸易增长的同时，维护环境的可持续性。此外，APEC还将重点关注疫情可能引发的能源和粮食安全问题，推广清洁能源的转化和应用，确保充足和安全的粮食和食品供应。

    在制定2020年后合作愿景方面，APEC在2018年由每个成员推荐一名代表，共同组成了APEC愿景小组，于去年底完成了《民众与繁荣：APEC2040年愿景》的报告。以此为基础，APEC高官会在今年继续讨论和磋商愿景内容，力求形成广泛共识。此次APEC领导人非正式会议有望正式发布“吉隆坡目标”，为今后20年的APEC合作进程确立总体导向和主体框架。

    在APEC合作进程中，中国作为最大的发展中经济体，坚持倡导开放、包容、共赢的合作理念和人类命运共同体意识，不断推动APEC合作广度和深度的拓展与深化，使其为维护亚太地区的长期和平、稳定和繁荣发挥主渠道作用。新冠肺炎疫情在给亚太地区经济带来冲击和挑战的同时，也凸显了构建人类命运共同体的必要性和紧迫性，从而为APEC各成员在求同存异的基础上深化亚太区域经济合作增强了内生动力。就此而言，本次APEC领导人非正式会议的举行可谓正当其时。

    （作者：刘晨阳，系南开大学亚太经济合作组织研究中心主任）