一增一降一升，就业形势好于预期

    【来自国新办新闻发布会的报道】

    就业是最大的民生。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，稳就业任务异常艰巨繁重。党中央、国务院对此高度重视，把就业放在“六稳”“六保”首位，强调要实施好就业优先政策，全面强化稳就业举措。在28日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部副部长李忠表示，人社部已会同有关部门出台一系列政策措施，援企、减负、稳岗、扩就业并举，努力保住重点群体就业，稳住就业基本盘，确保就业局势总体稳定。

 1至9月，累计实现城镇新增就业898万人

    谈及当前就业形势，李忠表示可用12个字概括——“总体平稳、逐步回暖、好于预期”，主要体现在三方面：“一增、一降、一升”。

    “一增”是指城镇新增就业稳步增长。1—9月，累计实现城镇新增就业898万人，接近完成900万人的预期目标任务。

    “一降”是指调查失业率逐步下降。2月份全国城镇调查失业率达到6.2%的历史最高值，随后波动下降至9月份的5.4%，低于6%左右的预期调控目标。

    “一升”是指劳动力市场活跃度上升。人力资源市场机构网络招聘数据显示，疫情发生后，市场需求急剧下滑，招聘需求人数在一季度同比减少25.9%，但目前已经由负转正，从三季度数据看，同比增加1.1%。

    聚焦重点群体就业，今年高校毕业生就业形势总体平稳；截至三季度末，外出务工农民工1.79亿人，较二季度末增加200万人，贫困劳动力外出务工人数2934万人，超过去年的总规模；1—9月，累计帮扶353万失业人员实现再就业。

    “今年受疫情影响，2020届高校毕业生就业面临许多困难，市场需求下滑，招聘延后，求职也遇到了新阻力。”人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹指出，人社部着力于“畅通一条渠道，强化四项服务”，会同有关部门实施就业创业促进等系列行动，提供不断线就业服务，促进市场化社会化就业。她透露，目前，公共部门吸纳高校毕业生就业已达280万人。

    “农民工就业方面，我们始终将促进建档立卡贫困劳动力就业摆在突出位置，对贫困劳动力优先组织外出，优先稳定岗位，优先提供转岗服务，优先做好返乡承接，确保贫困劳动力外出务工规模不低于去年。”张莹说。

 “降、返、补、拓、创”，帮助市场主体纾困稳岗

    上亿市场主体是创造岗位、吸纳就业最大载体。企业在，岗位在，就业就在。李忠表示，今年以来，人社部等部门一手抓企业纾困稳岗，一手抓激发市场活力扩岗，打出“降、返、补、拓、创”的政策组合拳，多措并举稳定和扩大就业空间。

    “降”，就是加大降的力度。阶段性减免养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费，并将中小微企业免征政策延期到年底。同时允许受疫情影响生产经营出现严重困难的企业缓缴社保费，缓缴农民工工资保证金。

    “返”，就是扩大返的范围。放宽中小微企业失业保险稳岗返还政策标准。截至9月底，共向564万户企业发放失业保险稳岗返还850亿元，惠及职工1.4亿人。

    “补”，就是落实补的政策。及时公布就业补贴政策清单，同时公开线上申领渠道，加速企业吸纳重点群体就业的吸纳补贴、见习补贴、以工代训补贴等政策落实。截至9月底，全国共支出就业补助资金638亿元。

    “拓”，就是创新拓的举措。支持多渠道灵活就业，推出免营业执照、免部分收费、减免房产租金、免费提供经营场地的“四免”政策，促进多渠道个体经营、非全日制就业和平台就业，劳动者灵活就业的渠道更加多元、更加畅通。

    “创”，就是释放创的潜力。包括推进“放管服”改革，特别是对新产业、新业态实行包容审慎监管，优化创新创业环境。同时加大创业担保贷款政策的支持力度，将个人贷款额度提高到20万元，范围也扩展至平台从业人员。

    “接下来，我们将继续会同有关部门，加速各项稳岗扩岗政策的落实落地，全力以赴帮助市场主体纾困稳岗，千方百计帮助其扩大发展空间，拓展就业岗位，让就业增长的基础更稳、更牢。”李忠说。

 多点发力，全面强化稳就业举措

    今年以来，在新冠肺炎疫情突发多变、国际经贸环境趋紧、经济下行压力加大等风险挑战交织叠加情况下，就业形势能够保持总体稳定，成绩来之不易。在李忠看来，这主要得益于经济恢复的基础效应、稳就业政策的对冲效应、服务培训的助力效应以及社会各方面的合力效应。

    但他同时坦言，当前疫情形势依然复杂，不确定因素增多，重点群体就业任务十分艰巨，稳就业、保就业还面临许多新挑战。对此，他表示，接下来将多方着力，全面强化稳就业举措。

    ——促进经济增长带动就业。推动加强就业优先导向的宏观调控，支持就业容量大的产业行业优先发展。实行包容审慎监管，支持新产业新业态发展，鼓励多渠道灵活就业。

    ——落实完善就业政策扩大就业。要进一步加大减税降费政策落实力度，确保各项纾困措施直达基层和企业，鼓励企业不裁员、少裁员。同时根据形势变化，及时研究完善新的政策举措，稳住市场主体，稳定和扩大就业。

    ——突出重点群体保障就业。以实施就业创业服务攻坚季行动为引领，集中帮扶离校未就业的高校毕业生尽快就业，推动农民工有序外出就业和就地就近就业，加大贫困劳动力就业帮扶力度，统筹做好退捕渔民、困难人员等就业工作。

    ——优化服务培训促进就业。加强基层公共就业服务能力建设，开展直播带岗、专场招聘、人力资源服务行业促就业等多种形式的供需对接服务。

    ——防范化解风险稳定就业。密切跟踪经济和就业形势变化，加强就业统计监测和分析研判，同时也做好相关风险应对准备，通过一系列措施来确保就业大局稳定。

    (本报记者 邱玥)