共谋产业扶贫新路径

    习近平总书记强调，“东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去”。中办、国办印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，明确提出“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措”。

    4年来，广东省聚焦甘孜、凉山两地“两不愁三保障”薄弱环节，显著提升了甘孜、凉山两地的脱贫成色，到2019年甘孜州实现全域脱贫摘帽，凉山州4个县脱贫摘帽。广东省按照“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”方针，形成政府、企业、社会三者相结合的对口协作新机制，生动实践了“打造全国东西部扶贫协作样板”。

    聚焦“两不愁三保障”薄弱环节，切实在安全住房、基本医疗和义务教育方面下功夫。易地扶贫搬迁对深度贫困地区来说是安全住房保障的重要内容，也是从根本上破解“一方水土不能养育一方人”困境的有效途径，资金投入多、搬迁任务重、生计重构难度大，是脱贫攻坚任务的重点和难点。广东省与甘孜、凉山两地建立对口帮扶、扶贫协作关系后，瞄准这一“硬骨头”攻坚克难。2016年佛山市与凉山州开展扶贫协作当年，就将11个县共计1.1亿元异地扶贫援助资金划拨到位，2019年援建58个安全住房安置点（共4243套住房）。不仅如此，广东（佛山）还积极为贫困户谋划生计出路，帮助他们就近就业，实现“搬得出、稳得住”。在教育、医疗领域，广东省探索开展组团式帮扶工作，整合资源改善基层医疗机构、乡镇学校硬件条件，建立常态化教育、医疗人才帮扶机制，增强贫困户的获得感。

    发挥东西部比较优势，产业互动合作、优势互补形成产业扶贫新路径。广东省充分利用在产业、技术等方面的比较优势，合作共建如佛凉（昭觉）智慧农业、粤孜园高原农牧产品等农特产业园，引导省内企业到甘孜、凉山两地投资兴业，实现“输血”向“造血”转变。同时，还利用广东东西协作扶贫交易市场平台，开展“以购代捐”消费扶贫，定期开通“广东消费扶贫直通车”甘孜专列、与凉山签订农业产品认购协议，畅通农特产品流通渠道，实现互惠互利。

    深化劳务协作机制，拓宽贫困户收入渠道。广东省发挥自身吸纳劳动力资源的优势，引导甘孜、凉山两地贫困劳动力外出务工，增强贫困户持续增收能力。以凉山州为例，2019年组织3259名凉山籍建档立卡贫困户劳动力到广东（佛山）务工，实现劳务收入1.2亿元。疫情期间，广东、四川两省率先实现健康码互认，利用东西部扶贫协作平台提高劳务输出组织化程度，统一包车并安排稳岗和医务人员全程随车护送，将疫情对贫困户外出务工的影响降到最低。

    持续完善帮扶机制，实现多层次宽领域的全方位帮扶。以佛山市扶贫协作凉山州为例，在“市州统筹、区县全面协作”原则下，积极探索村村结对帮扶，在理念带动、劳务协作、产业协作等方面探索经验，激发脱贫致富的内生动力，提高致富能力。此外，广东省在甘孜、凉山两地组织贫困地区干部、第一书记、致富带头人挂职、培训等机制也日益完善，显著提升了当地治理能力和治理水平。

    （作者：张霞，系四川省社会科学院副研究员）