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我国已进入城镇化的高质量发展阶段。随着城镇化进程不断深入，城市治理面临越来越复杂的挑战。数字技术有助于解决传统城市治理技术和手段不精细的问题，使政府得以实时获取反映居民诉求与城市系统运行的海量数据，并做出精确研判、高效决策和及时回应。当前，数字技术运用于城市治理，已经在缓解城市交通拥堵、推进城市公用事业智能化建设、推进医疗公共卫生服务精准化、提高突发事件预判与应对能力、建设智慧社区解决公共服务“最后一公里”问题等方面展现了巨大应用价值，成为政府破解城市治理难题、提升城市治理效能的重要突破口。
同时，数字技术应用于城市治理仍面临着多方面挑战。现阶段的数字治理工具往往停留在城市管理手段创新上，注重通过大数据技术的直接应用来提高公共服务效率。充分发挥数字技术在城市治理中的潜能，需要从管理手段创新转向管理模式和管理理念创新。随着数字技术与城市治理的深度融合，借助数据共享与整合的契机突破部门间的条块分割，推进跨部门协同治理，将成为新时代数字化城市治理中重要的理论和实践问题。
数字技术赋能城市治理，需要在理念上从数据驱动转向用户需求驱动，促进政府决策和公共服务的精细化、智能化。在推进新时代城市治理数字化、智能化和现代化的过程中，有两类问题需重点关注。
其一，数字治理工具的基础是公众在日常生产生活中所产生的个体行为和移动大数据，其应用必然面临着提升政府效能与保护公众隐私之间的矛盾。对大数据技术可能带来的个体行为监视、个人隐私保护缺失，已成为国际社会关于数字技术发展的一个核心伦理问题和关键治理议题。在提升政府治理效能和保护公众隐私之间寻求平衡，除了从制度层面加强个人信息安全的法律保护之外，地方政府还应积极回应民生诉求。笔者研究发现，地方政府在疫情防控中对居民诉求的积极回应有助于居民了解健康码等技术在复工复产方面的有用性，增进居民对政府的信任感，进而缓解使用中对隐私问题的顾虑，提升广大人民群众对数字治理工具的接受度。
其二，数字技术在城市治理中的应用必然要应对“数字鸿沟”可能带来的新的社会公平问题。许多数字治理工具都依托于智能手机，而部分不会操作或无能力购买使用智能手机的弱势群体的需求很容易被忽视。调查显示，在老年人和本科以下教育程度的群体中，不能熟练使用智能手机小程序的比例较高。数字治理工具如能更好地考虑到不同人群在掌握数字技术和获取信息能力上的差异，特别是积极回应弱势群体诉求，努力弥合数字鸿沟，必将推动城市治理与公共服务供给更加精细和包容，使每个市民尤其是弱势群体都能享受到城市发展的红利，提升城市居民的生活福祉，促进社会公平与和谐。
（作者：刘志林、陈济冬，均系清华大学公共管理学院副教授）
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