加快推进厦门岛内外一体化建设

    当前，厦门正在全力推动高质量发展，逐步缩小岛内与岛外、城市与农村的差距，达到整体资源配置效率最大化。厦门区域经济发展的目标，是岛内外一体化和城乡一体化，这就要求我们必须按照“岛内大提升、岛外大发展”的要求，加快推进岛内外一体化建设。

推进岛内外规划一体化

    按照“全域厦门”的理念，把岛内与岛外、城区与农村作为一个整体综合考虑，全市规划可以分为三个层级：第一层级，即厦门本岛，要遵循保持传统风格与特色、降低开发强度、优化环境品质、全面提升城市功能（包括生态功能）的原则；第二层级，岛外四大新城区（集美、同安、翔安、海沧）组团，按照高起点、高标准、高层级、高水平的要求规划建设，逐步建成现代化国际性滨海新城；第三层级，即厦门北部远郊山区，着重保持良好生态环境，保障城市生态平衡，确保厦门城市可持续发展。根据以上功能定位，编制城乡交通网络规划、市政工程设施规划、风景旅游发展规划、环境保护与防灾规划等各类专项规划，形成覆盖岛内外与城乡的“多规合一”新机制。

推进岛内外要素配置一体化

    岛内外发展失衡，归根到底是要素配置的失衡。在过去相当长时间，由于岛内外差别的存在，导致要素配置从岛外和农村单向流向岛内，岛内外差别不断扩大。要推进岛内外一体化，就必须改变要素配置的流向，促进要素更多地向岛外、农村流动。为此，必须构建有利于要素向岛外、农村配置的体制机制。这就要求政府在投资导向上，要制定一系列政策措施，引导各种要素重点配置到岛外。在功能布局上，尽量把岛内的部分功能向岛外分流和延伸；在产业布局上，尽量把加工制造业从岛内转移到岛外；在财政资金安排上更多地向岛外倾斜，引导产业性项目更多地投向岛外。推进岛内外要素配置一体化，必须正确处理政府与市场的关系，最大限度地减少政府对市场资源的直接配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的作用，有效弥补市场失灵。

推进岛内外基本公共服务一体化

    基本公共服务是指与民生息息相关的公共服务，主要包括教育、卫生、文化、住房、就业、社会保障、社会治安等。推进岛内外基本公共服务一体化或均等化，就是确保岛内外居民基本生存权和发展权所提供的均等公共服务。严格意义上的均等化包括机会、原则、过程、结果等方面的均等。在实施基本公共服务均等化过程中，公共服务水平可以有高低的差别，但制度应当是统一的。关键在于改革城乡二元制度，按照“完善体系、对接制度、提高水平、重点支持”的整体思路，逐步统一岛内外的基本公共服务制度。

推进岛内外基础设施建设一体化

    推进岛内外基础设施建设一体化，要将岛外基础设施建设纳入全市基础设施建设的总体规划，将岛外基础设施建设用地计划纳入全市基础设施总体用地规划，统一组织编制、协调实施。要把岛外基础设施建设的重点放在中心镇，高起点、高标准推进基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸，逐步完善岛外地区的交通、供电、供水、排水、燃气、污水处理、环境卫生和再生资源回收等基础设施，改善岛外居民的生活环境。推进岛内外基础设施建设一体化，必须与提升岛内基础设施建设相结合，特别是提升老旧小区（包括城中村）的基础设施建设。

推进岛内外产业布局一体化

    推进岛内外产业布局一体化，要求各级政府在制定产业发展规划和产业政策时，必须对岛内和岛外、城市和农村的相关产业统筹考虑，充分发挥岛内对岛外、城市对农村的辐射作用，和岛外对岛内、农村对城市的促进作用，实现岛内外和城乡产业相互融合、良性互动、协调发展。产业融合发展的关键在于培育产业链、扶持产业集群、促进一体化。推进岛内外产业布局一体化，必须强化三次产业的内在联系，形成岛内外区域分工合理、特色优势鲜明的产业布局和空间结构。要以现代生态农业理念，破解农业发展难题；以现代服务业为纽带，推动三次产业融合升级，形成岛内外产业相互促进、联动发展的新格局。推进岛内外产业布局一体化，将使岛内外产业结成利益共同体，改变传统资源配置方式，并以产业链为主导，重新整合岛内外资源要素，实现优势互补，提高资源配置效率。

    （作者：许经勇，系厦门大学经济学院教授）