开创沈阳高质量发展新局面

    振兴东北，关乎国家发展大局。习近平总书记指出，要切实落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施东北振兴战略。面对日益复杂的国内外发展环境和新冠肺炎疫情的强烈冲击，辽宁省沈阳市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照高质量发展要求科学决策，在深化改革创新、保障基本民生、加快补齐短板、坚持稳中求进中走出了一条高质量发展的振兴新路。

1.深化改革创新，是引领沈阳振兴的治本之策

    改革创新是社会发展的动力之源，也是东北振兴的关键。2017年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时提出“三个推进”——推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变，为破解辽宁发展难题提供了根本遵循。2018年9月，习近平总书记在主持召开深入推进东北振兴座谈会时明确要求“以优化营商环境为基础，全面深化改革”，指明了引领东北振兴的方向。用改革的方法解决发展中遇到的问题，牢牢抓住深化改革创新这个关键点是引领沈阳振兴的治本之策。沈阳市以解放思想为先导，以改革创新为引领，聚焦重点领域和关键环节，不断把改革创新推向深入：结合新一轮全面创新改革实验，用高新技术抢占产业高地，不断释放创新平台的创新效能；坚持问题导向、标本兼治，深入推进营商环境建设，不断构建和完善和谐的政商关系，努力打造营商环境一流城市；全面启动国资国企改革，加大国资国企改革力度，加快推进混合所有制和厂办大集体改革，加大公有制企业治理现代化的力度；深化放管服改革，大力实施“一网一门一次”改革，不断完善服务平台、提高服务水平。沈阳市的深化改革创新举措在统筹推进中抓重点突破，在整体协同中抓难点攻坚，通过破除体制机制障碍促进生产力发展，在做好疫情防控的基础上，稳定经济基本盘，让沈阳振兴的内生动力得以不断释放。

2.保障基本民生，是引领沈阳振兴的底线任务

    民生问题是广大人民群众最关心的问题，也是影响经济社会发展的重大政治问题。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出：“要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”实现共享发展是新时代中国特色社会主义建设的重要目标之一，也是中国共产党坚持立党为公、执政为民的本质要求。尤其在全球疫情大流行、国际经贸形势不确定性逐渐增大的当下，民生问题更是直接关乎国家稳定发展、长治久安的大局。坚持人民主体地位，必然要求把人民群众的冷暖安危放在心上，从保障基本民生入手，着力解决老百姓最关心的现实问题，满足人民群众的美好生活需要，这既是决战决胜脱贫攻坚的重要任务，更是党和人民事业不断发展的重要保证。沈阳市把保障基本民生作为着力点和落脚点，通过各项举措推动发展成果更多更公平惠及民生：实施积极的就业政策，以创业带动就业，着力促进充分就业；实施全民参保计划，围绕“两不愁、三保障”，聚焦特困群众，加大精准扶贫投入，着力兜牢民生底线；实施养老机构服务提升工程，着力改善养老服务质量；强化精准施策，着力提升住房保障水平；加快构建德智体美劳全面培养的教育体系，着力办好让人民满意的教育；加强和创新社会治理，推动治理重心下沉，开展社区运行和服务机制创新试点，持续提升教育、医疗、住房、养老等服务保障能力。沈阳市全面落实“六保”任务的系列举措确保了民生投入只增不减，切实解决了社会关切，大大增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

3.加快补齐短板，是引领沈阳振兴的重要方法

    习近平总书记指出：“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴，要从统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局的角度去把握，瞄准方向、保持定力，扬长避短、发挥优势，一以贯之、久久为功，撸起袖子加油干，重塑环境、重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑。”这一重要论述明确了东北振兴的重要方法论，即从全面着眼，统筹推进、协调发展的同时加快补齐短板，着力解决东北长期存在的发展不平衡问题，实现整体功能最大化。目前，东北振兴正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，在以协调发展理念引领经济社会发展的同时加快补齐短板，体现了目标导向和问题导向的统一，坚持了具体问题具体分析，对于在复杂变局中做好工作，推进东北整体良性发展具有重要的方法论意义。沈阳市以“加快补齐短板”为抓手，切实找准导致短板的原因，提出补齐短板的对策：积极推进“一带五基地”建设；深入实施辽宁“五大区域发展战略”；强化创新思维，培育创新常态，加快推动新旧动能转换，促进新的发展动能持续集聚成长；不断深化国有企业改革，完善现代企业制度；实施乡村振兴战略，进一步健全城乡融合发展的体制机制；扎实打好三大攻坚战，加大扶贫开发力度，筑牢决胜全面小康的坚实基础。加快补齐短板是沈阳市立足长远、谋划全局的战略考量，是科学统筹、精准施策的必然成果。这一方法理顺了沈阳振兴中的各种关系，开创了协调发展的新格局，促进了沈阳发展效能的全面提升。

4.坚持稳中求进，是引领沈阳振兴的辩证思维

    应对形势变化引发的新挑战和新风险，“我国经济如何才能化危为机、行稳致远”“我国如何在不确定的世界中谋求更好的发展”等系列现实问题迫切需要予以解答。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，是我国应对风险和危机的关键举措。“六稳”稳的是经济大局，“六保”保的是民生底线，二者统一于稳中求进的工作总基调。以保求稳，稳中求进，是辩证全面看待经济形势得出的科学结论，是对辩证思维的创造性运用。习近平总书记指出：“抓住重点带动面上工作，是唯物辩证法的要求，也是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法。”聚焦当下，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，就要把“稳”“保”“进”作为一个整体来看待和把握，坚持把新发展理念、问题导向、底线思维贯穿始终，掌握好工作节奏和力度，切忌“眉毛胡子一把抓”。“六稳”与“六保”以鲜明的问题导向和精准的靶向施策为今后各项工作的开展定下基调、指明方向和提供方法，为我国经济社会更好发展夯实基础。沈阳市认真贯彻党中央决策部署，落细落实“六稳”与“六保”的每一项具体要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，以深入解放思想为先导，以优化营商环境为基础，实施开放创新双轮驱动，激发市场主体活力，加快产业转型升级，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定。沈阳市遵循稳中求进的辩证思维集中力量办好自己的事，牢牢掌握了沈阳发展的主动权，以只争朝夕的劲头和久久为功的毅力开创了沈阳高质量发展、新时代振兴的新局面。

    （作者：赵美艳，系沈阳师范大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、沈阳师范大学马克思主义学院院长）