全方位“搞活”青岛这座城

    习近平总书记对上合组织青岛峰会成功举办作出重要指示，强调举办上合峰会，为青岛、为山东的发展带来了新的机遇，希望认真总结“办好一次会，搞活一座城”的有益经验，推广好的做法，弘扬好的作风，放大办会效应，开拓创新、苦干实干，推动各项工作再上新台阶。中央全面深化改革委员会第九次会议指出，在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

    青岛市按照山东省委对青岛“树立更高定位、更高标准、更高追求”的要求，提出加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市：在省内，打造山东面向世界开放发展的高地；在全国，打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点；在全球，打造“一带一路”国际合作新平台，向东联通日韩，向西沿黄河流域联通上合组织国家、中亚、西亚、欧洲，推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

1 系统性、整体性、协同性“搞活”

    习近平总书记的重要指示，确立了青岛发展的总定位、总遵循、总航标，需要统筹抓好贯彻落实。青岛放大坐标找不足，提高标准找差距，提出“学深圳、赶深圳”，发起经略海洋、国际航运贸易金融创新中心建设、“高端制造业+人工智能”、国际时尚城建设等15个攻势，立体、综合、全方位、内生地搞活青岛这座城。

    青岛把15个攻势作为15组改革，一体谋划、部署、推进，各攻势分别成立由市相关领导同志担任指挥长、各相关部门主要负责同志任攻坚队队长、主责部门为总牵头单位的攻势指挥部，跨行业、跨部门设立专班推进，把条条、块块和各个攻势拧成“一股绳”。创新工作机制，攻势作战方案全部进行公开答辩，完成情况进行公开质询，配套完善财政资金、政策向15个攻势整合等机制，以政策制定落实的公开化、透明化，推动攻势贯通、协同。打造协同监督体系，以党内监督为主导，统筹人大监督、行政监督、舆论监督等力量，形成闭环控制，不到一年推动240多个问题整改到位。

2 以更高水平开放引领“搞活”

    开放是青岛最大的优势和机遇。青岛充分发挥连接南北、贯通东西的“双节点”价值，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹国内国际两个市场、两种资源，坚持以开放促进创新，以创新倒逼改革，以更高水平开放服务山东、黄河流域乃至整个北方地区高质量发展。

    勇担国家开放重任。发挥港口门户城市优势，召开2020·青岛·陆海联动研讨会，联合沿黄九省（区）省会（首府）城市和胶东经济圈五市，共同发起“东西互济陆海联动合作倡议”，引领黄河流域更高水平开放。把上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等作为青岛开放发展的最大平台，上合示范区国际物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文交流发展中心、海洋合作中心“五大中心”建设有序推进；山东自贸试验区青岛片区承担的106项改革创新试点，有86项试点破题并取得进展。

    用平台思维做发展乘法。把“双招双引”作为经济工作的“第一战场”，积极构建产业链招商、中介招商、会展招商等平台，“投资青岛就是投资国家战略”成为广泛共识。2019年全市固定资产投资增长21.6%，增速创全国35个大城市第一；今年上半年投资增长4.0%，高于全国7.1个百分点。加快建设对日本、韩国、德国、以色列以及上合组织国家的“国际客厅”、央企“一带一路”国际客厅、山东会客厅，为有意进入中国市场的国际市场主体，以及有意对接国际市场的中国企业、地方政府，打造一体化平台。乘开放大势，青岛上半年货物进出口增长1.8%，高于全国5个百分点。

    打造世界工业互联网之都。青岛抢抓互联网“下半场”机遇，发挥制造业基础雄厚、应用场景丰富、拥有世界三大工业互联网平台之一—海尔卡奥斯工业互联网平台等优势，打造包括大数据、云计算、人工智能、芯片、传感器、区块链、产业数字金融、细分产业工业互联网平台、网络安全技术、工业互联网科技应用服务等产业在内的工业互联网全产业生态，推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”。现已集聚工业互联网领域企业1800余家，布设5G基站1万余处，海尔卡奥斯成为全国工业互联网领域唯一“独角兽”，全省4.8万家、青岛1.13万家企业正通过其赋能。

3 用市场的逻辑和资本的力量“搞活”

    市场的逻辑、资本的力量，是对投资者最大的感召。青岛坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事，让市场在“搞活一座城”中发挥决定性作用。

    打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政务服务环境。全面推行顶格倾听、顶格协调、顶格推进机制，形成高效的工作决策、推进机制。鼓励支持企业家创意创新创造、提出产业规划或政策蓝本，论证可行的给予精准扶持，在21个经济社会发展部门设立市场配置促进处，发挥商协会在经济社会治理中的作用，真正让企业家在青岛感到温暖。

    以资本的力量推动人才集聚、科技创新。连续两年举办全球创投风投大会，让青岛成为世界创投风投关注的新风口，已汇聚私募基金近700只，管理规模近千亿元。发挥资本集聚信息、技术、人脉等优势，促进高新项目、新兴企业加速成长，6家企业入选中国独角兽企业榜单，列全国第七、北方第二。开展万名企业家资本市场培训，企业资本意识明显提高，全市过会及上市企业达56家，拟上市公司29家，创历史最好水平。

    营造“4+1”发展生态。“4”是产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，“1”是优质高效的政务服务环境，用生态思维培育“乔木”参天、“灌木”茁壮、“草木”葱郁的企业成长“热带雨林”，吸引越来越多的企业、资本、人才和技术汇聚青岛。华为、腾讯、科大讯飞、商汤科技等15家人工智能头部企业在青岛成立人工智能产业共同体，广泛开展工业互联网、人工智能等创业培训，打造创业大军。以企业需求为导向制定人才政策，变政府“端菜”为企业“点单”，已围绕海尔打造工业互联网平台，开出政策定制“第一单”。出台大学生落户和就业新政，大幅放宽落户门槛，上半年引进各类人才9.25万人。

4 凝聚全社会合力“搞活”

    “搞活一座城”关系全社会，也需要全社会参与。青岛发挥好政府、社会、市民等各方力量，不断推进治理体系和治理能力现代化，做到人民城市人民建，人民城市为人民。

    青岛提出“搞活一座城”先要搞活“关键的人”，常态化开展述理论、述政策、述典型“三述”，推动干部在“搞活一座城”上想透、说清、干实。坚持在攻山头、稳阵地中发现识别使用干部，建立优秀干部到基层去、从基层来的良性循环机制，持续开展体悟实训工作，已选派三批457名干部赴深圳实训，首批51名干部赴上海现代服务业企业专业实训，让干部读懂企业、读懂企业家。

    坚持在法治框架内“搞活”。市场经济本质上是法治经济，青岛把公共政策兑现纳入法律框架，全面开展政府购买法律服务督促惠企政策落实工作，已选定13家律师事务所140名律师，帮助企业依法依规申请政策兑现。推进党政群机关履约专项清理，偿还企业欠款30余亿元。鼓励“民告官”，督促行政机关负责人通过出庭应诉接受法治教育，今年以来负责人出庭应诉率保持100%。

    开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，打通民意收集、办理、反馈、落实、监督各个环节，让全体市民和企业家有意见随时提、有想法尽管讲、有不满大胆说，倒逼政府提升为民服务能力。活动开展以来受理各类诉求82万件，投诉类诉求办结率达97.7%，凝聚了“爱青岛，让青岛更美好”的广泛共识。

    站在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局高度上，青岛市将牢记习近平总书记的厚望嘱托，坚持开放创新改革的内在逻辑，以钉钉子精神推动习近平总书记重要指示要求落实落地，在更高水平上“搞活”青岛这座城！

    （作者：中共青岛市委理论学习中心组）