劳动关系法律应“保民”“减负”两手抓

    现实问题

    新冠肺炎疫情这一突发重大公共卫生事件，不仅给人民生命健康安全造成严重威胁，也直接影响了亿万劳动者及其家庭的基本生活，还涉及劳动关系的另一方企业等用人单位的生存与发展。隔离观察、停产停业等措施影响劳动合同履行，一些企业因现金流短缺而无法正常支付工资，一些中小企业的破产倒闭导致劳动者失业，平台从业人员的劳动关系、远程办公、共享员工等现象，都在期待着法律上的回应。

    专家建议

    突发事件对劳动关系的影响是全过程和全方位的，影响劳动关系运行的全过程，即劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止，对劳动者的就业、劳动报酬、社会保险等都会产生重大影响，劳动争议呈现出易发、多发的态势等。

    实践中关于突发事件应对的劳动关系法律并不完善。目前，我国劳动关系调整的“政策之治”具有很大缺陷。有关部门为应对突发事件出台的个别政策文件，缺乏上位法依据。个别政策文件强化了用人单位的义务，要求企业承担工资、社保给付义务，履行雇主责任和社会责任，增加了企业的生存压力等。劳动合同履行、解除制度未充分考虑不可抗力与情势变更问题，未能合理界定对劳动者保护的限度；对于突发事件中工资支付保障缺乏系统规定。劳动法对突发事件等紧急状态下的劳动关系缺乏规定。应建立超越企业等市场主体的法制化、体系化、可持续的补偿制度。

    规范并加强突发事件应对中的劳动关系法律调整，首先应通过立法明确政府责任，合理分配社会主体的权利义务。突发事件发生后的紧急处理、救援是政府的法定职责，企业与劳动者在疫情防控期间因隔离、停工和治疗所遭受的损失，是为防控突发事件所必需，是为增进社会公共利益作出的“特别牺牲”，由此产生的工资社保给付应当作为必要成本，由政府承担责任。

    其次，应通过立法增加突发事件发生时劳动关系调整的特殊规制。当政府调动有劳动关系的劳动者时，应明确原劳动关系持续，但免除劳动者的原劳动给付义务，由政府征用主体对用人单位的损失给予补偿。依法应保证参与突发事件处理的志愿者基本权利，为其提供工伤、医疗等社会保险。对在突发事件防控中无法正常生产经营的企业职工工资、社会保险费纳入财政保障范围。

    最后，完善现行的劳动法律制度。规定劳动合同履行障碍规则，因不可归责于双方当事人的突发事件情形导致劳动合同履行障碍的，劳动合同中止。理顺经济补偿金和失业保险金的关系，既要保障失业者的基本生活，又要切实减轻企业负担。

    （本版文字统筹：本报记者刘华东、王金虎）