推动综合城市功能出新出彩迈出更大步伐

    日前召开的中共中央政治局会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平总书记强调，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局。从经济运行数据来看，随着疫情防控局势平稳，广东省广州市经济运行基本恢复。广州市上半年经济运行数据显示，第二季度当季广州地区生产总值增速转正，同比增长0.9%，三次产业增加值增速全面实现正增长。其中，第一产业增长6.2%，比一季度提高3.8个百分点；第二产业由一季度下降17.5%转为增长1.7%，第三产业增长0.4%，比一季度提高2.6个百分点，经济活跃度总体呈现加快回升态势。另外，从新动能来看，全市新兴产业GDP占比超过1/4，新产品、新业态模式快速增长，高技术制造业发展提速，为广州经济转型升级提供了强有力支撑。

    半年多来，广州充分发挥国家重要中心城市的综合服务功能优势，不仅在自身统筹推进疫情防控与经济社会发展工作方面交出了合格答卷，而且在服务国家战疫大局中统筹抗疫物资生产和医疗资源配置方面承担了关键作用。疫情暴发以来，在这场全球应急物资研发、生产、采购、调配的大接力中，广州发挥了自己在门户枢纽、制造联动、医疗资源等城市综合服务功能的优势，成为国家战疫资源配置的重要中心之一。

    下半年，在巩固扩大疫情防控和经济恢复成果的同时，广州更应牢牢抓住国家中心城市发展的长期性和根本性问题，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，以更大的力度推进全面深化改革，推动综合城市功能出新出彩迈出更大步伐，实现城市能级、经济规模、创新带动力、要素集聚力和集中力量办大事能力明显提升，经济中心、枢纽门户、科技创新等重要城市功能取得新突破，为形成双循环新发展格局提供有力支撑。

    第一，全力提升经济中心功能，增强价值链供应链的竞争力。20世纪90年代全球价值链的兴起，不仅促进了生产的跨国分工合作、国际贸易的快速增长，而且也深刻改变了世界经济格局，进而影响国际政治格局。新冠肺炎疫情暴发带来全球价值链供应链关系的一场大调整，发展中国家既面临提升价值链位势的机遇，也面临产业链供应链“断供”的风险。改革开放以来，广州作为沿海开放城市，在加入国际经济大循环中实现了产业经济和国际贸易的快速发展。但是，从全球生产分工体系来看，广州仍处于全球价值链的中低端环节，经济中心功能水平偏低，价值链供应链的竞争力不足。

    应对疫情后的全球价值链和产业链的结构性调整，广州要抓住机遇着力发展实体经济，推动制造业高质量发展，促进服务业能级提升，在双循环新发展格局中提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。要加快生物医药、新能源智能汽车、轨道交通、新型显示等全产业链建设，实施集成电路补链强链工程，构建氢能产业链，做强新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料、高端装备、绿色低碳、海洋经济等战略性新兴产业和做大新能源汽车、超高清视频、新型显示等世界级先进制造业集群，推动工业互联网、大数据、人工智能和传统产业深度融合，打造国家服务型制造示范城市和全球定制之都。要加快实施国家服务业扩大开放综合试点的各项工作，谋划建设粤港澳大湾区服务贸易自由化示范区，加快广州创新型期货交易所和粤港澳大湾区国际商业银行落地，争取深化外汇管理改革试点，建设全球供应链管理中心、国际物流航运中心，促进新业态新模式发展。要高水平建设南沙自贸试验区、中新知识城、琶洲人工智能与数字经济试验区等重大开放平台，不断提升对外开放水平，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

    第二，全力提升枢纽门户功能，为商品和要素便捷流通提供支撑。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。疫情暴发以来，广州的枢纽门户功能作用在很大程度上推动了商品和要素的恢复流通。从先行指标看，1-5月份广州现代物流业中的多式联运和运输代理业增长17.5%，比1-2月提高19.9个百分点。交通运输逐步回升，广州港货物吞吐量实现连续三个月正增长，6月完成货物吞吐量、集装箱吞吐量同比分别增长5.8%和8.3%，完成货物量207.97万标箱，创近年来单月集装箱吞吐量新高。同时，上半年广州与“一带一路”沿线国家贸易表现亮眼，对“一带一路”沿线国家进出口增长8.3%；对东盟进出口增长21.7%，对大洋洲进出口增长15.1%，对非洲进出口增长5.4%。

    在经济全球化进程中，一个城市的竞争力不是取决于城市的规模、人口、面积等物质形态优势，而是取决于推动经济全球化发展和配置全球要素的城市综合功能优势。广州是综合性枢纽门户城市，要把握好国际城市发展的客观规律，全力提升枢纽门户功能，推动国内市场和国际市场一体化发展，不断提升全球资源配置能力。要深化互联互通，积极参与“一带一路”贸易大通道建设，建设优化江海、铁水、公水、海空、空铁等立体化交通联运网络，全面提升海陆空枢纽能级和功能，实现全球重要综合交通枢纽发展目标，建设“一带一路”重要枢纽城市。要加快粤港澳大湾区基础设施互联互通建设，共建大湾区世界级机场群、建设世界级高铁枢纽和实现大湾区城际铁路网络化，在粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动”效应下，强化广州、深圳“双轮驱动”及辐射带动作用，服务广东构建“一核一带一区”区域发展新格局。要适应智能化、数字化和网络化的趋势，加快布局建设5G网络，打造面向5G技术的物联网与智慧城市示范区，建设国际信息枢纽。

    第三，全力提升科技创新功能，服务新动能培育和内需市场升级。当前疫情仍在全球蔓延，世界经济深度衰退，保护主义和单边主义盛行，广州外贸发展面临着一个更加不稳定不确定的外部环境，外需市场萎缩，进出口形势复杂严峻。经济增长的外部拉动力减小，应转向发挥内需市场的潜力。但是，开拓内需市场和启动国内消费，不能仅依靠推动传统消费恢复或传统产业的扩大升级，而是要加快新兴产业的成长，提供更多的新商品和新服务，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。因此，强化科技创新能力，既是促进产业结构优化的必然要求，也是实现经济高质量发展的重要条件。

    广州是国家重要中心城市，也是粤港澳大湾区中心城市，全力提升城市科技创新功能对于服务新动能、培育和推动内需市场升级具有重大的战略意义。要重视规则、管理、标准等制度型开放，加快市场化、便利化、国际化营商环境建设，吸引人才、技术、信息等高端创新要素集聚发展。加快构建开放型融合发展的区域协同创新体系，积极推进广深港澳科技创新走廊建设，以南沙科学城、中新广州知识城、广州科学城、琶洲人工智能与数字经济试验区（含广州大学城）等为载体参与共建综合性国家科学中心，打造科技创新强市和国际科技创新枢纽，提升广州国家中心城市的基础创新能力。深化与重点高校、中央和省属企业、科研院所等合作，支持龙头企业组建企业研究院，开展重点领域研发计划，争取设立更多国家级或省级制造业创新中心，不断探索构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。以中新广州知识城国家知识产权运用和保护综合改革试验区建设为契机，全面深化科技体制改革，营造良好创新生态环境。

    （作者：毛艳华，系中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授）