以首善标准推动首都高质量发展

    党的十八大以来，习近平总书记多次考察北京并发表重要讲话，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”重大课题，擘画新时代社会主义大国首都发展的宏伟蓝图。在疫情防控关键时刻，习近平总书记两次亲临北京一线，多次作出重要指示，充分体现了对首都工作的高度重视和巨大关怀，为北京打赢疫情防控阻击战、做好首都工作进一步指明了方向。长期以来，北京市坚持不懈用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持昂扬向上的精神状态、砥砺攻坚克难的决心和勇气，以首善标准推动首都高质量发展，全力把北京的事情办好，努力完成全年各项任务，为夺取全面建成小康社会伟大胜利作出应有贡献。

1.高质量发展贯穿首都工作各个方面  

    牢牢把握以人民为中心根本落脚点。持续深化供给侧结构性改革，丰富公共产品和公共服务供给，坚持把人民对美好生活的向往作为工作的奋斗目标，努力增强改革的人民主体地位，使全面深化改革成为推动首都发展的动力。面对“大城市病”，把环境治理作为重大民生实事紧紧抓在手上，深入推进疏解整治促提升专项行动，建立“留白增绿”“腾笼换鸟”和完善公共配套设施等优化提升的衔接机制。创新以群众需求为导向的民生诉求回应机制，在解决人民群众反映最强烈、最紧迫的空气污染、交通拥堵、背街小巷环境差等问题上取得突破，使改革深得人民的广泛拥护和支持，激发出全社会推动发展的伟力。

    将扎实推动高质量发展视为根本要求。党的十九大以来，北京市牢牢把握首都发展的要义，围绕城市战略定位，大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，始终以首善标准做好首都各项工作。全面贯彻新发展理念，把注意力集中到解决各种不平衡不充分问题上来，将扎实推动高质量发展视为根本要求，牢牢把握减量发展这一特征。

    充分发挥北京科技、人才优势。在高精尖产业、高投入产出率上下大功夫，以“三城一区”为主平台建设具有全球影响力的科技创新中心。推动高精尖产业发展系列政策落地，强化首都现代服务业优势，注重完善生产性服务体系，提升生活性服务业品质。进一步优化营商环境，率先推行社会投资低风险项目全流程简易办理，做好服务企业工作，带头建立与高质量发展相适应的政策、标准和考核评价体系。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新带动作用，为建设创新型国家作出贡献。

    把改革作为建设现代化经济体系的关键举措。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。以金融业、信息服务业、科技服务业、商务服务业等为主的现代服务业占第三产业的比重不断提高。积极调整产业结构，不断优化经济发展方式，探索在减量刚性约束下城市实现更高质量发展的新模式，在全国城市中第一个提出减量集约发展，强化人均产出、地均产出等效益，全要素生产率显著提高。作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市以来，不断放宽重点领域外资准入限制，优化营商环境，聚焦重点领域，加大贸易便利化改革力度，推动服务业迈向高端化、国际化。

    坚持以党建引领高质量发展，抓实抓细抓落地。紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求深化社会领域改革，经济社会发展协调性逐步增强。持续深化街道管理服务改革，“街乡吹哨、部门报到”和“接诉即办”机制不断深化，顺利完成街道管理体制改革各项任务。创新社会动员机制，充分发挥“在职党员双报到”“小巷管家”“责任规划师”等各方主体作用，鼓励社会组织、社会企业等社会力量参与，调动驻区单位、产权单位、物业服务企业等各方资源，调动辖区单位资源实现多方参与、共建共治，打造社会治理共同体。聚焦“一老一小”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。利用“金角银边”多建体育健身设施，抓好公园、博物馆、实体书店建设。居民消费结构持续升级，进入耐用品消费时代，教育、文化、医疗健康、体育休闲等民生需求插上5G、人工智能等高科技翅膀“飞入寻常百姓家”，线上线下发展型、享用型消费渐成消费新热点。

2.以首善标准履行新时代首都使命   

    高水平规划布局助推高质量发展。党的十八大以来，习近平总书记多次对首都规划建设作出重要指示。北京市深入贯彻“首都规划务必坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化与自然生态永续利用、与现代化建设交相辉映”指示，以强烈的责任心和使命感抓好新版北京城市总体规划的实施。正确处理“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，全面建立多规合一的管控体系，严格实施人口与建设规模“双控”、严守“三条红线”，落实好“一核一主一副、两轴多点一区”空间布局，加强历史文化名城保护，着力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”能力和水平。

    扭住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”。大力调整经济结构和空间结构，以疏解一般性产业特别是高消耗产业和区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业为重点，将部分教育、医疗、培训机构以及部分行政性、事业性服务机构和企业总部等疏解到津冀地区，实现了京津冀在交通一体化、产业升级转移、生态环境保护三个重点领域集中力量率先突破。在遵循产业结构在区域协同发展中起关键作用这一基本规律的同时，又创造性地将协同重点延伸到民生公共服务等社会领域，实现京津冀三地优势互补，在均衡发展、充分发展、高质量发展上迈出了关键步伐。按照“千年大计”和“高起点、高标准、高水平”建设北京城市副中心和河北雄安新区，既为首都城市功能结构调整拓展了更大的空间，又为构建以首都为核心的世界级城市群提供支点。

    扎实推进冬奥会筹办工作。面对新冠肺炎疫情带来的不利影响，北京冬奥会筹办、备战工作始终坚持以习近平总书记重要指示精神为根本遵循，坚持绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念，扎实推进各项筹办、备战工作，各类场馆基础设施建设保质顺利推进，各类服务保障组织机构相继成立，各类高科技成果广泛应用，确保把北京冬奥会办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。

3.统筹推进疫情防控和经济社会发展  

    筑牢首都防疫大堤。在疫情全球蔓延、国际形势日趋复杂的大背景下，北京作为首都，在国家工作大局中的示范引领作用更加突出。在疫情防控关键时刻，北京市深刻领会习近平总书记关于首都疫情防控重要指示精神，发挥首都优势，凝聚全市力量，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。面对新发地批发市场突发疫情，北京始终秉持人民至上、生命至上的理念，坚持党建引领为方向，严格落实“四方”责任，团结各方力量，筑起疫情防控的人民防线，仅用一个月时间，疫情就得到有效控制，保障了人民生命健康安全。

    努力完成各项发展任务。在疫情防控取得重大阶段性成果、各项事业取得新进展新成效的形势下，北京牢牢抓住统筹推进疫情防控和经济社会发展这条主线，深入梳理总结疫情防控应对工作经验，深刻认识疫情防控常态化要求，扎实细致做好各项工作。坚持改革开放创新，统筹国内国际两个大局，面向国内国际两个市场，加强资源整合运用，增强在危机中育新机、在变局中开新局的能力。坚持稳中求进总基调，扎实做好“六稳”“六保”工作，加强安全生产管理，抓好防汛安全，确保首都和谐稳定。积极推进“五新”政策实施，完善产业布局和创新生态，做好项目落地服务，推动企业效益提升，培育创新发展动能。

    迎难而上，不断开创首都发展新局面。北京在率先全面建成小康社会、如期实现自身7.26万户低收入农户增收目标的基础上，帮助全国7省区159万贫困人口脱贫致富。创新消费扶贫模式，从根子上解决需求，建设一个“永不落幕”的展销会——北京市消费扶贫双创中心。聚焦精准脱贫，完善京津冀协同发展、区域生态保护补偿机制，聚焦帮扶深度贫困县解决“两不愁、三保障”突出问题。巩固脱贫成果，建立防止返贫长效机制，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。生态保护力度持续加大，宜居环境更加优美。北京PM2.5年均浓度持续下降；深入推进“一微克”行动，细颗粒物年均浓度继续大幅下降；持续推进永定河综合治理和生态修复；持续推进土壤污染风险管控和修复工作；深化结对协作，完善生态涵养区多元化生态保护补偿机制。精准把握疫情防控与经济社会发展的关系，善于危中寻机、化危为机，培育新动能，抢占未来发展制高点。

    （作者：北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 执笔：唐鑫、董城、袁振龙、李晓壮）