海绵城市如何破解内涝困境

    降雨导致的城市内涝现象并不鲜见。日前，应急管理部发布7月全国自然灾害情况，数据显示，受多轮强降雨影响，7月份全国25个省（区、市）和新疆生产建设兵团发生洪涝灾害。安徽、江西、湖北、湖南等长江中下游地区遭受大面积洪涝灾害。

    如何减少城市内涝对居民生产生活造成的严重影响？近年来，河南、江苏、浙江、北京等省市相继推出一批海绵城市示范区试点项目。海绵城市建设以来，城市防灾减灾取得了哪些成效？在今年汛期，一些海绵城市试点已经交出了答卷。

    实现城市内涝和雨洪管理

    经历了一场171毫米的暴雨后，江苏连云港开发区的排淡河湖滨公园恢复如初，又迎来不少散步游玩的市民。

    连云港开发区建在临海的万亩盐滩上，地势较低，土壤盐碱化程度高、淤泥层厚，雨季极易积水。但在近期的强降雨期间，不管是城市道路、景观绿地还是居民小区都未产生明显积水，越来越多的市民实实在在享受到了海绵城市建设带来的“生态红利”。

    北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚告诉记者，海绵城市既是一种城市形态的生动描述，也是一种雨洪管理和治水的哲学、理论和方法体系。通过“渗、蓄、净、用、排”等关键技术，海绵城市能够实现城市内涝和雨洪管理。同时，还能实现生态防洪、水质净化、地下水补给、棕地修复、生物栖息地保护和恢复、公园绿地建设及城市微气候调节等综合目标。

    排淡河湖滨公园正是海绵城市理念的体现。在设计施工中，结合竖向地形，通过凹凸有致的地形处理，科学设置雨水花园、植草沟，辅以透水铺装。“在下雨时，雨水不会在地表停留，而是迅速透过地表，层层下渗，进入雨水收集系统。”连云港市开发区住建局副局长刘海龙介绍说，海绵城市建设有效缓解了城市强降雨时城市管网的抽排压力，起到较好的错峰、缓释、渗透、蓄存功效。

    推进城市防灾减灾

    面对城市内涝困境，建设海绵城市成为加强城市规划建设管理的解题思路。2015年4月，财政部、住建部、水利部等三部委联合发文，镇江、迁安、厦门、武汉等16城市成为首批海绵城市试点。2015年10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，提出通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

    在今年的梅雨期，作为第一批试点城市之一，湖北武汉青山区已经经受了十几轮强降雨的考验。“以倒口湖公园为例，雨水流入公园，再进入二级箱涵，最后汇入市政管网，海绵的概念就是要打一个时间差。”武汉海绵城市建设有限公司高级工程师黄永明说。

    多年来，湖北武汉青山区倒口湖一直是武汉长江干堤防汛险点之一，经过改造，青山区倒口湖公园绿化面积达到78%，雨水落下后直接渗透至泥土中，路面不会积水，大大降低了周边社区渍水风险。

    山东青岛自2016年成为海绵城市建设试点以来，共消除历史积水点40处，试点成效显著。青岛市海绵城市监测评估平台的实时监控数据显示，在布设监测设备的25平方公里试点区内，雨水总体径流控制率为81.88%。在海绵城市改造后，超八成的降雨可以就地被“海绵”吸住。

    海绵城市建设在修复城市水生态、涵养水资源的同时，可以使城市增强防涝能力，减少城市内涝造成的损失。同济大学建筑与城市规划学院教授戴慎志表示，海绵城市建设减轻了城市排水压力和城市内涝损失程度，起到了一定的防灾减灾效果。

    海绵城市不等同于管道铺设

    在武汉、连云港、青岛等地，海绵城市的建设效果已经逐渐显现。然而，面对夏季强降雨，仍有不少试点城市出现了内涝现象。

    “这种现象要综合看待，夏季强降雨不仅考验着海绵城市蓄水的能力，也对城市外排水能力提出了较高要求。”戴慎志指出，“有的城市外围水位很高，面对强降雨，城区内水位难以排出去，这也是许多城市出现内涝的原因之一。”

    海绵城市建设考验着城市综合规划建设和管理能力。当前，海绵城市怎么建，如何应对建设难点，仍是急需解决的困境。

    俞孔坚指出，有的项目把海绵城市片面理解为工程措施的应用，这是对海绵城市的误解，海绵城市不等同于管道铺设。对海绵城市本身的不同认识导致当前试点的效果有所差异。

    在海绵城市的建设中，还需因地制宜。戴慎志表示，海绵城市建设方案不能套用一种模式，应针对不同城市不同的气候和地质状况，制定相应的海绵城市建设方案。例如有的城市硬质地面多，雨水难以渗透，或者有的城市地下水位较高，这些都是需要综合考虑的因素。此外，在海绵城市建设中，不仅要做好城市规划建设，也要考虑到水系的安排调度问题，通过区域综合调水、河流水利治理等综合手段来解决城市内涝问题。

　　（本报记者 姚亚奇）