长江经济带：“共抓大保护、不搞大开发”

    江水滔滔，满目苍翠。两年前，记者沿江而下，一路走过湖北宜昌、武汉、湖南岳阳等地，发现长江流域树绿水清，生态环境有了明显好转，但也感受到母亲河的病依然不轻。今年4月，记者在武汉期间，再次来到长江之上，看到江面波光潋滟，两岸干净整洁、灯火通明，犹如一幅画卷徐徐铺展。

    长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。近年来，有关部门和沿江省市把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，推动化工企业搬迁、非法码头整治、航道治理、湿地修复等，努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，在生态优先、绿色发展方面取得了积极进展。

    财政部、生态环境部、上海市人民政府日前共同发起国家绿色发展基金，首期总规模达到885亿元，重点聚焦长江经济带沿线的绿色发展等。

    2019年，长江经济带地区生产总值457805亿元，同比增长6.9%；长江三角洲地区生产总值237253亿元，同比增长6.4%。长江经济带11个省市中，有10个省份规模以上工业增加值增速高于全国平均水平。 

    2019年，长江流域水质为优。监测的509个水质断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占91.7%，比2018年上升4.2个百分点；劣Ⅴ类占0.6%，比2018年下降1.2个百分点。其中，干流和主要支流水质均为优。

    1 10年禁捕，保护长江母亲河

    长江，是中华鲟等鱼类赖以生存的家园。

    “很多年前，每年洄游到长江上游进行产卵繁殖的野生中华鲟大概有2000多尾，但是到了2013年，这个数量就已经不到100尾了。”中国三峡集团中华鲟研究所副所长李志远说，多年来，由于不合理的人类活动，野生中华鲟的产卵规模正在大幅下降。前些年，长江水环境恶化、过度捕捞、河道采砂等问题，也导致青鱼、草鱼等鱼类的产卵规模呈现下降趋势。

    李志远介绍，虽然我国通过人工增殖放流、生态调度等方式，增加了中华鲟等种群的数量，但人工技术毕竟只是辅助手段，中华鲟自然种群是否会消失，取决于长江水生态、水环境的未来发展态势。所以，从长远来看，保护长江生物多样性，最根本的还是要靠修复长江的生态环境。

    保护长江母亲河刻不容缓。

    近年来，按照党中央、国务院决策部署，有关部门和沿江省市加强协调配合，积极推进长江流域禁捕，各项工作取得了阶段性成效，332个水生生物保护区已自2020年1月1日起实现全面禁捕。

    不仅如此，自2021年1月1日起，长江干流和重要支流、大型通江湖泊（即“一江、两湖、七河”）等重点水域将实行10年禁捕。

    专家认为，长江流域禁捕是贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”，保护长江母亲河的重要举措。通过实施精准退捕，强化安置保障，加强执法监管，推进长江水生生物资源和水域生态保护修复，有助于长江经济带高质量发展。

    此外，在“一盘棋”的基础上，沿江省市也在积极采取多项措施，加快推进长江生态修复和污染治理。

    洞庭湖是长江“双肾”之一，曾频频干旱见底，生态功能退化严重。近年来，位于长江与洞庭湖交汇处的湖南岳阳大力开展禁砂、治岸、退养、截污、净水、转型等行动，让长江沿岸和洞庭湖湿地生态环境逐渐得到恢复，野生植物和鸟类品种也在持续增加。2019年，洞庭湖越冬水鸟超过24.6万只，创近十年之最。

    去年4月以来，安徽省大力推进沿江1公里、5公里、15公里岸线分级管控措施，解决了一批突出生态环境问题；今年一季度，受疫情影响，江西废弃露天矿山生态修复任务进展较慢，对此，江西开展实地核查，对项目实施进展缓慢、矿山治理效果差、财政资金使用不规范的县（市、区）和项目进行重点督导……如今，一系列“断腕”“布新”之举正在给长江经济带带来新气象。

    2 转型升级，实现绿色发展

    长江以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成经济社会大系统，构成独有的自然生态屏障。长江经济带集聚的人口和创造的地区生产总值均占全国40%以上，进出口总额约占全国40%，是我国经济中心所在、活力所在。

    共抓大保护、不搞大开发，不是不发展，而是要转变发展理念、改变发展路径，实现生态优先、绿色发展。

    位于长江“九曲回肠”石首段的一家临江化工企业，是当地的纳税大户，也是排污大户，严重污染问题多年难以解决，周围群众苦不堪言。2016年，环保部门对其开出2700多万元的长江流域“史上最大环保罚单”，倒逼企业关闭污染严重、难以改造的生产线，投入约1亿元引进行业最先进的治污装置，不仅解决了多年的污染问题，而且实现了转型升级。

    近年来，长江沿江省市积极转变发展方式，出台一系列扎实有效的措施，推动绿色发展。比如，湖北宜昌陆续关、转、搬多家化工企业，破解“化工围江”之困；江西将非法码头整治成效纳入市县高质量发展绩效考核……

    “由于化工产业用水量大、运输需求大，历史上形成了沿江布局的特点。”南京大学城市规划设计研究院副院长程大林说，破解“化工围江”、整治1千米以内化工园区和化工企业，对于长江经济带高质量发展至关重要。江苏沿江8市都已经开展相关工作，目前摸排调查工作基本完成。

    3 协同联动，走出一条新路子

    浙江丽水遂昌县茶树坪村是一个海拔超过1000米的小山村，距离县城有50多公里，靠良好的生态吸引了大量游客。然而，长期以来，尽管当地生态环境优美，但由于没有成熟的产业，村民们的收入很少。

    近年来，茶树坪村的村民们办起了农家乐、种植生态稻米，收入比以前翻了好几倍。

    实现绿色发展，不仅要让产业变“绿”，也要让“绿”变产业。近年来，一些地方在坚持生态优先的前提下，积极探索绿水青山转化为金山银山的路径。安徽大学环境资源研究专家张辉建议，通过壮大节能环保产业、全域旅游、大健康产业、清洁能源产业等，厚植绿色优势，以提高“含绿量”来提高“含金量”，推动长江经济带实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

    南通大学江苏长江经济带研究院院长成长春表示，更好推动长江经济带高质量发展，要从战略导向、制度安排、主体协同等方面入手，实现城市规划、功能产业、要素配置、基础设施、生态保护和公共服务等多方面的协同，让基础设施连接起来、要素流动起来、生态保护联动起来。

    “当前，尽管新冠肺炎疫情对长江经济带发展带来冲击，但长江流域一些地方的新产业、新业态、新模式在持续兴起。”成长春说，生态建设、绿色发展形成的生态产业和绿色产业，在长江流域有不少成功范例，5G、人工智能等新基建也将为长江经济带发展注入新活力、带来新机遇。

    专家认为，推动长江经济带发展，既是一场攻坚战，更是一场持久战，要坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功，共抓大保护、不搞大开发，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，推动我国经济高质量发展。

　　（本报记者  刘坤）

    本专刊学术指导:

    董战峰（生态环境部生态环境管理与政策研究所副所长）  林震（北京林业大学生态文明研究院院长） 

    周宏春（国务院发展研究中心研究员）