全面提高国家生物安全治理能力

    【光明论坛】

    习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，“要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。”由此，我国国家安全体系涵盖政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、信息、太空、生物等多领域安全。

    生物安全是指国家等行为体有效防范由各类生物因子、生物技术误用滥用及相关活动引起的生物性危害，确保自身安全与利益相对处于没有危险和不受内外威胁状态，以及保障持续安全状态的能力。全球化时代各国在生物威胁面前，脆弱性和不安全感是普遍存在的。新冠肺炎疫情在全球的暴发，更加凸显了生物安全的重要性。把生物安全纳入国家安全体系具有很强的时代意义。总体国家安全观不仅强调准确评估安全形势，更强调安全能力建设，要全面提高国家生物安全治理能力，需要做好以下工作。

    完善顶层设计，尽早出台国家生物安全法。2019 年 10 月，国家生物安全法草案首次提请全国人大常委会会议审议，明确了维护国家生物安全的总体要求，保障人民生命健康的根本目的，以及保护生物资源、促进生物技术健康发展、防范生物威胁等主要任务。要从法律和战略的高度，建立健全权责明确、程序规范、执行有力的突发公共卫生危机应对机制；建立国家生物安全委员会，明确中央和地方、政府和部门、行政机关和专业机构的职责。

    建设生物安全预防控制体系，从源头检测和遏制生物威胁。要大幅度提高生物预警和防御能力，立足更精准更有效地防，在理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力等方面加大改革力度。定期开展国家生物安全风险评估，加强公共卫生大数据监测信息平台体系建设，确保及时通报疫情，保障全社会知情并能迅速采取行动。此外，需要强化公共卫生素质教育，提高全民应对意识与行动自觉。

    动员所有力量共同应对突发公共卫生事件和灾害。要统一各方面力量共同应对突发公共卫生事件和灾害。优化国家生物安全工作协调机制，加强政府同企业、医务工作者、科学家、教育工作者、行业协会、社会组织、国际合作伙伴等不同主体间的协调，采取协作、多部门和跨学科的方法共同开展生物安全工作。加强学术界和产业界合作，发挥企业在生物医疗研究、开发和生产过程中的强有力作用。建立重要公共卫生资源的国家战略储备制度和应急供应机制，确保供应链的弹性和稳定性。

    加强生物安全领域基础研究，为国家生物安全提供科学与技术支撑。要加强生命科学领域的基础研究和医疗健康关键核心技术突破，有计划地超前部署生物技术前沿尖端技术研究。要加快补齐我国高端医疗装备短板，加快关键核心技术攻关，实现高端医疗装备自主可控。要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥关键作用。加强我国传统医药和现代医药的创新研发，推动中医药的国际化。

    加强生物安全工作人才队伍建设。要建设一批高水平公共卫生学院，加强公共卫生教育的国际合作，着力培养能解决病原学鉴定、疫情形势研判和传播规律研究、现场流行病学调查、实验室检测等实际问题的人才。人才队伍建设要围绕专业化发力，要为人才的专业化发展提供土壤和养分。

    生物安全关系到人民福祉、社会稳定、经济发展、国防建设以及国际关系，是国家安全体系的重要组成部分。当前，我国正面临现实而严峻的生物安全挑战，因此把生物安全纳入国家安全体系，是实现中华民族伟大复兴与建设人类命运共同体的必然要求。

    （作者：赵磊，系中央党校〔国家行政学院〕国际战略研究院国际关系与“一带一路”研究所所长、教授）