产业扶贫是实现稳定脱贫的根本之策

    【专家点评】  

    脱贫攻坚稳定和持续发展的根本路径是产业扶贫。习近平总书记指出，发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定。要延伸产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收。在脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴三重任务叠加的关键阶段，产业扶贫必须要破解“脱贫、富民、振兴”同步推进的难题，秦巴山区集中连片贫困地区的四川省广元市“三园联动”的产业扶贫模式和机制创新，为破解持续稳定脱贫难题和充分保障贫困群众收益提供了实践样板。

    产业扶贫必须要依托主导产业的集聚发展。产业扶贫关键在提升“造血”能力，要通过精准施策和资源整合，围绕特色优势产业的多层次集聚发展，在增强产业辐射带动能力的基础上实现脱贫摘帽和改善民生的目标。产业扶贫项目要注重“上图落地”。广元以规划引领因地制宜建园，统筹推进多部门、多角度、多维度策划规划整合，推动涉农项目、扶贫项目协同落地，破解了规划制定各自为政、项目推动心思各异的政策引导难题。产业扶贫政策要注重“合力效应”。建立产业扶贫指挥部形成大产业扶贫格局，建立脱贫攻坚项目库全方位整合项目资金，建立依托高校科研机构、东西部扶贫协作等平台推动对“三园”产业发展精准服务，广元实现了指挥、资金、平台等多方面的优势资源整合，有效发挥了合力优势。产业扶贫格局要注重“多层联动”。产业选择高度关联、主体培育交叉复合、经营生产“五统一分”、利益分享深度联结，广元构建了一种农户、集体、园区参与的扶贫产业可发展、可持续的多层联动机制，形成了持续稳定脱贫的制度支撑。

    产业扶贫必须要构建共享机制。产业扶贫重在群众受益，而群众能否受益关键体现在群众能否充分融入产业体系和嵌入产业价值链，激发群众摆脱贫困的内生动力和确保群众分享更多产业发展红利。产业扶贫方式要注重“农民参与”，产业扶贫机制要注重“利益共享”。传统的土地流转方式中，“土地出租+务工”能够实现农民的基本生活保障，但很难让农民充分分享产业发展各环节的红利，广元产业扶贫的“四联四带”，确保了贫困户融入农业产业的生产、经营、销售全流程，真正实现了产业发展的共生共享共营共赢。产业扶贫实效要注重“持续稳定”。贫困户能否稳定持续增收，不仅是利益共享模式优劣的“试金石”，也是贫困户能否避免返贫致贫的“压舱石”。

    产业扶贫必须要形成稳固的全产业链。产业扶贫难在持续稳定，产业扶贫不能仅仅局限于完成扶贫任务、短期获益，需要放眼长远、提前谋划，既要通过产业融合打造形成稳固持续的扶贫产业全链条，更要长短结合实现脱贫攻坚与产业振兴的有机衔接。产业扶贫不仅要注重“全链打造”，还要注重“长短结合”。要高度重视放眼长远，在精准施策和打通产业扶贫全产业链方面持续发力，实现由短及长、远近兼顾，构建脱贫攻坚、全面小康到乡村振兴的有机衔接机制。

    （作者：蒲实，系中央党校〔国家行政学院〕报刊社副总编辑、研究员）