四川高校有效遏制“牛栏关猫”

    加强高校纪检监察工作、推进纪检监察体制改革，是高校坚持正确办学方向、确保公权力及公职人员监督全覆盖的必然要求，也是消除权力监督真空地带，压缩权力行使“任性空间”，建立完善监督管理体制的必然之举。

    自2018年9月起，四川在全国率先试点高校纪检监察体制改革，向省属本科高校派驻纪检监察组，28所试点高校打破过去高校纪检监察的“内循环”，让高校纪检监察真正“硬”起来并无处不在，高校纪检监察工作呈现新成效。

派下去

驻校纪检监察机构强起来

    “我们变为省纪委监委的派驻机构后，机构设施和人员配备全面落实，学校纪检监察体制架构全面优化。”谈及纪检监察体制改革实施一年多来的变化，四川省纪委监委驻四川警察学院纪检监察组组长、学院党委副书记、纪委书记吴健强坦言，“现在有‘尚方宝剑’在手，腰杆更硬，监督执纪力度大大增强。”

    四川警察学院是为党和人民锻造人民警察的熔炉。高校纪检监察体制改革试点前，纪检监察机构属高校内设机构，人员少，缺乏监督办案的能力及动力。改革后，驻学院纪检监察组向省纪委监委报告工作、接受考核。派驻纪检监察组融入学校治理体系，严抓责任落实、廉政教育、作风整治、督察检查、执纪问责，全面从严管党治党落到了实处。

    为何要进行高校纪检监察体制改革试点？四川省纪委监委调研发现，原有的高校纪检监察机构作为高校的内设机构，易陷于高校的小环境、小气候中，人员少，业务素质不过硬。不少高校将纪检监察干部混岗使用，业务工作错漏较多，有的高校多年来未办理过一件案件。

    尽管四川高校的党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效，但部分高校全面从严治党存在盲区、高校监督执纪宽松软等现象客观存在，亟待强化工作机制建设。

    2018年9月，四川启动省属本科高校纪检监察体制改革，向28所省属本科高校直接派驻纪检监察组。派驻纪检监察组由省纪委监委统一管理，向省纪委监委请示报告工作。派驻人员由省委和省纪委监委按干部管理权限统一选拔、培养、使用、管理和监督。线索处置、立案审查调查等也直接向省纪委监委报告，必要时向驻在单位党委报告。

    高校纪检监察体制改革试点，规范了派驻机构的组织架构，形成了一支结构合理、富有能力的纪检监察队伍。川北医学院党委书记张勇说：“改革后，监督执纪工作的独立性和权威性得到显著提升。”

    高校纪检监察队伍由此跳出了高校“圈子”的窠臼，从根本上破解了高校“同体监督”的困局。

沉下去

监督执纪效能大提升

    川北医学院是一所有近两万名学生的本科院校，44个社团丰富着学生的业余生活。社团之上，成立了社团联合会并统筹使用管理经费。在这些经费的使用过程中，由于不透明、未公开，引发了部分社团和学生的不满。驻校纪检监察组发现了这个问题，向校团委发出了纪检监察建议书，并对过去三年的账务进行核查。提出了规范学生社团经费管理和账务公开、定期开展学生社团财务管理人员业务培训，严格履行财务检查职责的整改建议。通过整改，学生社团发展更加健康有序，去年社团招募了1万多名会员，增长超过三成。

    坚决推动主体责任和监督责任贯通协同，将事后监督变为事前监督，这是四川高校纪检监察体制改革前后的一大变化。

    在宜宾学院等高校，无论是工程建设、项目招投标，还是教学改革、科研项目评审，驻校纪检监察组都要及时督促相关部门履行主体责任，做实监管工作。重要事项，驻校纪检监察组在开始阶段就与相关部门人员谈话，进行廉政提醒，从始至终教育教职员工守纪律、讲规矩，从而降低廉政风险。

    驻校纪检监察组的主动作为，让监督执纪展现出“刚性”。在成都理工大学，驻校纪检监察组敢于亮剑，监督执纪效果凸显。过去一年多时间，驻校纪检监察组共受理处置信访反映和问题线索54件，诫勉10人，自办案件9件，约谈案发单位班子成员32人次，谈话提醒1275人次。这样的监督执纪力度在学校历史上从未有过，学校教职员工干事创业的劲头更足，“双一流”学科建设成效获中期评估专家小组的肯定。

    据统计，2019年1月至今年4月，28所省属本科高校共处置线索361件。自党的十八大至派驻改革之前6年多的时间里，半数以上省属本科高校立案数不足4件。派驻改革至今短短一年半时间，28所省属本科高校已平均立案4.25件，仅剩1所省属本科高校“零立案”。高校办案数量和质量都得到了提升，实现了纪检监察无禁区，真正发挥了高校纪检监察队伍的体外监督作用。

    四川文理学院党委书记王成端说：“纪检监察体制改革给我院带来了一系列新变化：党员领导干部切实履行主体责任，敢抓敢管、敢于担当作为的劲头不断提升，教职员工遵规守纪的意识不断加强，学院逐步形成了风清气正、干事创业、遵纪守法的良好政治生态和育人环境。”

深下去

化制度优势为治理效能

    在宜宾学院，100多名教师住房分了几年甚至10多年，房产证却迟迟没有办下来。5名教师将这一问题反映到新设立不久的驻学院纪检监察组。纪检监察组及校党委高度重视，将其列为“1号”督办件，要求后勤管理处提高思想认识、改进工作方法，加大协调力度、提高工作效率，由一名副处长专门负责，“宁愿自己多跑路，不让教师多操心”。今年年初，102名符合办理房产证条件的教职工全部拿到了房产证。

    紧盯师生利益，是驻宜宾学院纪检监察组提升纪检监察工作质量的“五盯”之一，通过紧盯关键少数、重点领域、重要环节等，日常监督这一“驻”的优势得以体现。宜宾学院党委书记蔡乐才说：“做实做细日常监督，就是要努力把这一改革的制度优势转化为内部治理效能。”

    高校纪检监察体制改革，核心是要让监督执纪“深”下去，实下去。

    各试点高校还采取多种方式、运用各种平台，进一步完善重大事项决策程序，积极探索、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制。四川民族学院、阿坝师范学院等建立了党委、纪委、审计、工会、教代会及其他内部控制机构等6个层面的监督联动机制，堵塞了制度漏洞，“牛栏关猫”的现象得到遏制。

    成都理工大学信息科学与技术学院党委书记苏玉琼说：“通过改革，学校校内巡察、述责述廉、专项督察实现了常态化，向全校师生传递了全面从严治党持续加强的强烈信号，对干部群众形成了有力震慑。这一改革，既有利于‘两个责任’的落实，更有利于全面从严治党向纵深发展。这种改革，从本质上讲也是高校治理模式的一种改革创新。”

    四川省纪委监委对省属高校派驻纪检监察组试点工作的调研显示，高校纪检监察工作受学校小环境干扰明显减少，“派”的权威初步显现，“驻”的优势正在蓄积。高校正风肃纪持续强化，校园政治生态得到净化，高校更具活力。

    （本报记者 李晓东 周洪双）