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6月1日，中共中央、国务院正式公布《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》公布后的第一天，一批世界知名企业已通过各种方式表达希望在海南自贸港投资的意愿。当天，海南国际经济发展局办公室内，全球投资服务热线4008-413-413的电话铃声也响个不停。据统计，当天共有200余名投资者致电咨询。
那么，海南自贸港怎么建，如何贯彻落实好《方案》，把总蓝图转换为实景图，海南省委书记刘赐贵在接受记者采访时表示，海南自贸港不止是海南940多万人民的自贸港，更是全国14亿多人民的自贸港，海南将以习近平总书记的重要指示精神为根本遵循，贯彻落实党中央、国务院决策部署，把握好分步骤分阶段实施的推进节奏，只争朝夕、扎实稳妥，高质量高标准建设海南自由贸易港，蹚出一条在新时代全面深化改革开放的新路子。
刘赐贵说，海南自贸港的建设，正是以人民为中心的发展思想指导下进行的符合人民利益、满足人民需求的实践活动。海南将以最好的资源吸引最好的投资者、把最好的资源让广大百姓共享，不以GDP论英雄，对任何影响生态环境的项目，即使能带来再多GDP、再多税收也坚决不上、坚决不要，决不能“捡进篮子都是菜”，真正把发展的方向引导到贯彻新发展理念上来。从源头防止“政绩工程”“面子工程”“形象工程”，把民生改善、社会治理、生态效益、绿色发展等指标和实绩作为重要考核内容，多做打基础、利长远、惠民生的工作，确保经得起实践、人民、历史的检验。“我们建设以人民为中心的自由贸易港，不仅要让海南人民有强烈的获得感、幸福感，还要让全国人民以及来海南投资兴业、创新创业的各国企业和人才共享海南自贸港建设的红利。”
如何吸引全球投资者到海南投资兴业，积极参与海南自贸港建设？刘赐贵表示，面对日趋激烈的国际竞争，好的营商环境就是生产力，将使海南自贸港建设更有后劲、更好应对复杂多变的外部环境。下一步，海南将对标法治化、国际化、便利化营商环境目标，瞄准企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”“难点”，继续落实一系列促进更高水平对外开放的新举措，以更大力度推动营商环境提升。
刘赐贵介绍，海南将推动全国人大加快海南自由贸易港法立法进程，充分行使经济特区立法权，立足自贸港建设实际，启动数据跨境流动、移民与出入境管理、境外企业资质和专业人士职业资格认可、国际船舶管理等方面法规研究，建立多元化商事纠纷解决机制，加快建设与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与海南全面深化改革开放、与建设自由贸易港相适应的法治体系，营造国际一流的法治环境。
在国际化方面，刘赐贵表示，海南将坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念，实行准入前国民待遇和负面清单制度，制定实施海南自贸港放宽市场准入和外商投资准入特别清单，消除各种不合理限制和隐性壁垒，健全高标准的市场体系，确保国内外各类市场主体在使用要素资源、享受支持政策、参与招投标和政府采购等方面享有平等待遇；强化公平竞争审查，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法；完善产权保护制度，加强对中小投资者的保护，加大知识产权侵权惩罚力度。
同时，海南还将更加突出投资和贸易便利，实现最大限度的自由化便利化，全面推进极简审批改革，精简审批事项，削减材料和办理环节，坚持“一枚印章管审批”，提高审批效率，大幅压缩企业开办时间，减少制度性交易成本；贸易投资领域实施“零关税”、市场准入承诺即入制等制度，真正做到非禁即入，更加注重事中事后监管，而不是事前的审批；大力推进“互联网+政务服务”，加强政务服务移动端建设，构建全省一体化在线政务服务平台，实现部门间数据共享及推进政务服务标准化。
刘赐贵说，建设高水平的中国特色自由贸易港，是一项前所未有、需要探索的伟大事业，各类风险和挑战必将相伴而生，且更具复杂性、交织性、全域性，将在不同阶段呈现不同特点。海南将深刻汲取三次“大起大落”的历史教训，始终坚持底线思维，认真科学审慎地对海南建设自贸港存在的独特优势、短板不足进行分析，从整体上大局上把握防范化解重大风险，做实系统性整体性防范化解重大风险各项工作。
刘赐贵介绍，近两年，海南省委注重防控各类风险。在房地产风险防控上，海南早在2016年就开始实行房地产“两个暂停”政策，2017年永久停止四个中部市县开发新建外销房地产项目，2018年4月实行全域限购，目前房价保持总体平稳，没有出现建自贸港就房价飙升的现象。注重贸易风险防控，有效遏制了成品油走私蔓延势头，离岛免税购物额度放宽后，2019年海关没有发现一例走私、一例伪劣商品。注重社会治理风险防控，坚决禁止“黄赌毒”，铁拳禁毒禁赌，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会和谐稳定。注重反腐败斗争，查处了海南省高级人民法院原副院长张家慧违纪违法等典型案件，2019年查处严重违纪违法省管干部47人。以上几个方面的工作，为海南自贸港风险防范与管控打下了坚实基础。
刘赐贵表示，目前海南省委成立了13个相应的风险防控协调工作小组，明确专人专职负责风险防控，协调相关部门深入研究、制定措施，分类别、专业化扎实推进风险防控工作。同时，专门制定了《海南自贸港建设风险防控行动方案（2020—2022年）》，明确了各类风险防控任务的时间表、路线图、责任人，尽可能把各类风险研判在前、防范在前，确保每一项工作任务都有对应的风险防控措施，坚决做到防患于未然。
下一步，海南将把握好“一线”放开和“二线”管住的关系，把风险研究透，守住不发生重大风险的底线要求，进一步梳理分析海南自贸港建设各类风险点，发挥13个风险防控专项工作组作用，把风险防控工作责任细化到人、落实到位，做好重点领域重大风险识别预判和监测评估，及时发现并采取针对性措施予以解决，有力有序推进政策落地。将充分运用5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等技术手段，全面加强对进出岛人流、物流、资金流和信息流的全天候、实时性精准识别监管，构建近海、岸线、岛内“三道防控圈”，建立对海上、地面、天空、水下等多维度目标的可视化监管网络，全力防范走私、偷渡等各类风险。将根据自贸港政策分步骤分阶段实施要求，根据自贸港政策的逐步推出以及监管模式的变化，加强风险防控领域集成创新，不断丰富“管”的办法，增强“管”的能力，建立起与海南自贸港相适应相匹配的风险防控制度体系。
（本报记者 王晓樱）
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