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【探寻“中国之治”的“实践密码”】
摘 要
习近平总书记近日对毛南族实现整族脱贫作出重要指示表示：“得知毛南族实现整族脱贫、乡亲们生活有了明显改善，我感到很高兴。全面建成小康社会，一个民族都不能少。近年来，多个少数民族先后实现整族脱贫，这是脱贫攻坚工作取得的重要成果。希望乡亲们把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点，再接再厉，继续奋斗，让日子越过越红火。”
毛南族是我国28个人口较少民族之一，广西壮族自治区环江县是国家扶贫开发工作重点县，也是全国唯一的毛南族自治县，全县有毛南族6.45万人，占全国毛南族总人口的约70%。2019年底，环江县贫困发生率降至1.48%。2020年5月，环江县退出贫困县序列。综合全国毛南族脱贫情况，毛南族已实现整族脱贫。
关键词：整族脱贫 产业扶贫 易地搬迁
“草帽能盖地”“吃水要望天”“一里挂九梯”……地处桂西北山区的环江毛南族自治县，生存环境异常恶劣，世代生长于斯的毛南族群众，一度因“受苦受难”而得名“毛难族”。1986年，国务院批准“毛难族”改名为“毛南族”，并批准成立环江毛南族自治县，环江发展由此掀开新的篇章，毛南族人民开启了新生活。
2015年，经过精准识别，环江有建档立卡贫困人口6.66万人，其中毛南族建档立卡贫困人口1.47万人。通过近年来持续脱贫攻坚，环江贫困发生率从2015年年底的19.56％，降至2019年年底的1.48％，毛南族实现整族脱贫，老百姓的日子越过越红火。
“毛南族整族脱贫是在上级党委政府的大力支持和各界帮扶下，在全县人民的共同努力下实现的。”环江毛南族自治县县委书记黄荣彪说，环江将坚持脱贫“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，进一步巩固脱贫攻坚成果，坚决打好打赢脱贫攻坚战。
1.聚焦解决“两不愁三保障”突出问题
炎炎夏日，过去“十年九旱”的广西环江下南乡下南社区，脱贫户谭俊新正打开水龙头用水浇灌自家园里的菜。
“毛南山乡‘望天吃水’已成为历史。”说起新变化，谭俊新喜笑颜开。下南乡是典型的石灰岩溶大石山区，境内没有一条地表河流，水储存能力极差，每年10月至次年4月，乡政府驻地都要实行限时供水，且经常停水断水，饮水难成为困扰当地的“世纪难题”。
如今，这一切一去不复返。“脱贫攻坚战打响以来，政府投入2449万元，实施了饮水工程，当地1.5万名毛南族群众饮水难问题得到彻底解决。”下南乡党委书记覃纯果说，自从环江县实施脱贫攻坚“四大战役”后，毛南山乡许多老大难问题得到了解决。
受历史、自然、地理等因素影响，环江一直是广西最为贫困的地区之一，脱贫任务十分艰巨。“为改变毛南族群众贫困现状，我们打响了义务教育保障、住房安全保障、饮水安全、基本医疗保障‘四大战役’，解决了‘两不愁三保障’突出问题，为实现毛南族整族脱贫打下坚实基础。”环江县扶贫办主任蓝熠说。
打好义务教育保障战役。狠抓控辍保学工作，阻断毛南族贫困代际传递。投入7.2亿元，新建和改善毛南族聚居的72个村和易地扶贫搬迁安置点中小学校、幼儿园，解决了4500名毛南族学生就学问题。毛南族贫困家庭学生100％享受教育资助政策。2016年至2019年，全县有800多人考入“双一流”高校，其中清华大学、北京大学10人。
打好基本医疗保障战役。投入1500多万元，完成72个毛南族聚居村村级卫生室标准化建设，给4083户毛南族贫困户配备家庭签约医生。毛南族建档立卡贫困人口参保率达100％，享受住院治疗“先诊疗、后付费”报销比例达91.01％，门诊诊疗费用报销比例达81.51％。
打好住房安全保障战役。投入6000多万元，帮助1880户毛南族贫困户实施危房改造，其中新建1200户、维修加固680户，稳固住房保障率达100％。
打好饮水安全战役。实施大石山区饮水安全巩固提升大会战、饮水安全歼灭战，累计投入1.7亿元，对72个毛南族聚居村实施359个饮水安全巩固提升项目，使1.2万人受益，毛南族贫困人口饮水安全问题全部解决。
近日，洛阳镇玉合村新屯至江念组道路硬化完工投入使用，极大改善了江念、新屯以及周边的拾圩屯老屯147户598人的生产生活条件。“过去是‘泥水路’，现在是水泥路；以前去江念要30分钟，现在只需13分钟。”拾圩屯贫困户卢宏榜说。
脱贫攻坚战打响以来，环江集中攻坚“路、电、网”建设，基础设施短板加快补上。累计投入12亿元，用于毛南族贫困人口聚居的72个村基础设施建设。新建改建屯级道路620条、桥梁68座，实现下南乡和72个村通村、通屯道路全部硬化，所有毛南族贫困户家中全部接通生活用电，全部通宽带网络和4G无线网络。
2.产业扶贫，提升造血功能
“多亏党的好政策，让我们家过上了好日子。”下南乡下塘村干坤屯贫困户谭壮兵，因缺技术致贫。在帮扶干部帮扶下，谭壮兵通过技术培训，获得产业奖补资金，养殖肉牛、肉猪，种植中草药，家庭年纯收入6万多元，2019年实现脱贫。
环江大部分地区属于喀斯特地貌和岩溶山区，被称为“石头上的森林”，过去受地理环境等因素影响，群众发展产业效果不佳，积极性不高，外出务工成为毛南族群众主要的收入来源。
“要从长远和根本上解决脱贫问题，就必须发展产业。”环江毛南族自治县县长黄炳峰表示，在脱贫攻坚战中，环江结合资源优势，发动群众实施桑蚕、甘蔗、香猪等“短平快”传统特色种养项目。同时大力发展红心香柚、油茶等主导产业，长短结合，让群众既有眼前收益，又有长远盼头。
在川山镇何顿村大沙坡片，一眼望去，绿油油一片。这里是环江万亩现代特色林业扶贫产业园，采取“公司+特色产业+基地+脱贫户”和集一、二、三产业融合发展为一体的创新发展模式。“通过‘1+1’油茶套种中草药，推行林下复合种植的‘茶中药’，实现一亩土地两亩产值的目标，辐射带动全县143个行政村（社区）发展种植油茶10万多亩。”环江县农业农村局局长莫新庄说。
在抓好“短、平、快”项目的同时，环江采取集约化、规模化方式，大力发展“长线”产业，创建万亩现代特色农林扶贫产业园、中国·毛南柚美环江及环江花山果海休闲农业等3个自治区级特色农业核心示范区。同时，在各村创建192个特色农业示范区，采取“公司+基地+农户”“公司+示范基地+贫困户+市场”等多种管理模式，带动3万余农户参与，吸收周边农民就业8156人，基本形成了“一村一品、一乡一业、一县一品牌”的特色产业发展格局。
“只要勤劳肯干，就能过上好日子。”谭美春曾是下南乡波川村新村屯贫困户，近年来积极参加各类培训班，学习种养技术，利用自家坡地山地65亩，种植特色水果。2016年9月，她牵头成立了新村水果种植专业合作社，与本屯22户群众抱团发展，种植120多亩特色水果，不仅自己实现脱贫，同时还帮助其他贫困户脱贫。
在环江，像谭美春这样抱团致富的毛南族群众不胜枚举。该县大力发展农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等新型经营主体，通过相互协作，实现共同发展。目前全县有农民专业合作社470家，家庭农场82个，农业龙头企业10家，农民专业合作社注册资金总额5.3亿元，其中能带动贫困户的有212家，带动贫困户9015户。
3.易地搬迁，开启美好生活
在环江县城西移民安置区富裕服装车间，43岁的毛南族妇女覃彩凤正在制作服装。“我家原住在下南乡中南村东信屯，那里山多地少，受自然环境制约，生活比较困难。”2018年，覃彩凤一家搬迁到县城，她在家门口就业，爱人外出务工，一家月收入四五千元，两个孩子都在县城上学，“这样的好生活过去想都不敢想”。
“毛南族聚居地多数村寨环境恶劣，‘一方水土养不起一方人’。对于这些村屯的贫困户，我们采取易地扶贫搬迁的办法解决脱贫问题。”环江县水库和扶贫易地安置移民中心主任谭林盛表示，该县建设2个大型集中安置区和7个乡镇安置点，把居住在边远山区村屯中的2356名毛南族贫困群众全部搬迁安置。同时筹集资金8亿多元，在安置区、点，建设卫生室、农贸市场、便民服务中心、培训中心等项目，完善社区设施和公共服务体系。
为了让易地搬迁户搬得出、住得下、能致富，环江千方百计帮助搬迁群众实现就业。依托粤桂扶贫协作，通过“点对点”培训和农民工赴粤务工输送一条龙服务，实现1.5万名毛南族农村劳动力在广东稳定就业。引进27家龙头企业，创建102个扶贫车间，带动5800名毛南族劳动力务工就业。
“我们不断强化安置点基层组织建设，让搬迁群众有归属感，安心住下来并实现自我管理。”城西安置社区第一书记卢志愿说。社区通过实施“党建联抓、自治联管、产业联扶、就业联创、文化联办、服务联动”，强化基层党组织在扶贫搬迁前、中、后全程管理服务中的作用，带动搬迁群众安居乐业。
4.智志双扶，挺起志气精神
在下南乡才门村，残疾人谭江汇在他的牛栏旁雕刻傩面。他先天脊柱畸形，37岁走出大山，辗转多地打工，生活窘迫。后来，因母亲病重，他辞工回家照料母亲。
“前几年，我参加政府组织的培训班，50多岁拿到了焊工证、砌筑职业资格证，学会了毛南族傩面雕刻，自己设计、修建起一栋楼。”谭江汇说，在政府的帮助下，他还成了屯里的养殖能人，2019年实现脱贫摘帽。
“许多贫困户文化水平不高，没技术，增收困难，加上致富路上屡碰钉子后，缺乏信心。”环江县扶贫办副主任罗博文说，针对这些情况，环江加大技能培训，提高贫困户的技能，强化脱贫信心。
扶贫需扶智更需扶志。为全面提升毛南族贫困群众的素质，除短期技能培训外，环江还实施“雨露计划”教育扶持，对农村贫困户家庭子女学历教育实现应补尽补，让未升入普通高中的贫困学生都能进入中等职业学校学技术，让他们有谋生发展的一技之长。
“只有增强群众脱贫致富内生动力，才能从根本上解决脱贫致富问题。”环江县委常委、宣传部部长、副县长韦路华说。环江在72个毛南族聚居村全部建成“新时代文明实践站”，以实践站为阵地，以“百村千屯办春晚”、广场文化活动周等文化体育活动为载体，通过毛南族群众自编自演的文艺节目，宣传扶贫政策、脱贫致富励志故事，赞美新生活、歌颂共产党等，有效转变少部分群众“等、靠、要”的消极思想，激发自力更生、艰苦奋斗、自强不息的精气神，靠勤劳和智慧创造更加美好的生活。
（本报记者 周仕兴 本报通讯员 卢杰 谭绿叶 韦睿）
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