确保如期全面建成小康社会

    【圆桌对话】

    嘉 宾

    郑功成代表（中国社会保障学会会长）

    李成贵委员（北京市农林科学院院长）

    丁元竹委员（中央党校〔国家行政学院〕督学组督学）

    主持人

    本报记者 李慧

    政府工作报告提出，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。面对更加复杂的国内外环境，如何抓重点、补短板、强弱项，确保如期实现各项目标任务？本刊特邀三位代表委员进行圆桌对话，为全面建成小康社会建言献策。

1.小康不小康，关键看老乡

    主持人：“三农”问题成为全面建成小康社会的突出短板，你们认为当前应如何补齐“三农”领域短板？

    郑功成：党的十八大以来，伴随国家的高度重视、巨大投入和精准施策，长期困扰国家发展的“三农”问题有了很大改观，贫困地区的面貌有了日新月异的变化。然而，乡村建设滞后、农民增收困难及老龄化形势严峻等问题依然突出，“三农”问题作为全面建成小康社会突出短板的局面尚未完全扭转。我们要继续加大解决“三农”问题的力度，全方位推动城乡之间良性互动，实现土地、资金、人员、服务等发展要素有序组合且双向互补，形成城乡共同发展的新局面。要顺应乡村人口结构变化与流动规律，同步推进高质量的城镇化与乡村建设，真正实现城乡统筹规划和一体化发展。

    李成贵：实施宏观经济逆周期调节时，要对“三农”给予优先支持，采取切实措施增强脱贫户的信贷可获得性。在激励支持涉农银行业金融机构发展普惠金融的同时，更重要的是要遵从金融市场运行规律，降低微型金融机构的市场准入门槛，培育为脱贫户和一般小农户服务的专业小额信贷机构。

    丁元竹：实现农业强、农村美、农民富，当前的关键是：一要实施质量兴农战略，优化农业生产力布局，在推动农业增产的同时，加快农产品向提质方向转变，既保证数量，又要提升质量。二要通过数字技术和战略，推动小农户和现代农业的有机衔接，把小农生产引入现代农业轨道。三要做好数字乡村战略整体规划设计，完善农村互联网和信息基础设施建设，夯实社会发展和高品质生活基础。

2.敢啃硬骨头，敢于涉险滩

    主持人：除了“三农”领域，对标全面建成小康社会目标任务，补短板、强弱项还需要在哪些方面发力？

    丁元竹：全面建成小康社会，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断完善社会主义市场经济体制，改革完善土地产权制度、户籍制度和行政审批制度等，以全面深化改革破解发展中各种深层次的矛盾，为全面建成小康社会提供强大动力。

    郑功成：要着眼于城乡一体化发展，顺应乡村人口流动变化的客观规律，在居住条件、社会保障、基本公共服务等方面彻底打破户籍及政策壁垒，让进城的农民真正融入城镇，同时稳妥有序地引导部分城市人口下乡，如城市青年走向乡村、退休人员到乡村养老等，实现城乡协同发展。要加快完善基本公共服务均等化政策体系，推进社会保障政策体系一体化，包括城乡居民养老保险、基本医疗保险、养老服务、儿童福利、教育福利、住房保障等，同时完善就业政策体系，扩展农村劳动力就业空间、增加农村居民收入。

    李成贵：全面建成小康社会，不仅体现在经济发展、科技进步、百姓收入增加的物质层面，还体现在人们对公平正义的追求、对个人权利的维护、对丰富多彩文化生活的需求等精神层面。越是在决战决胜阶段，越要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，越要着重于补齐短板、攻克难点。要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，健全公共卫生应急管理体系，围绕就业、教育、医疗、住房、养老、托育等民生领域，精准发力、补上短板。

3.同心奔小康，奋进新时代

    主持人：如何直面问题和挑战，系统谋划、科学发力，确保如期打赢全面建成小康社会收官战？

    李成贵：要牢牢抓住产业振兴这个关键，巩固脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚和乡村振兴的衔接。要聚焦深度贫困地区，全面解决“两不愁三保障”问题，建立防止返贫和巩固成果的长效机制，高质量打赢脱贫攻坚收官战。要继续强化脱贫摘帽后“四不摘”的政策措施，保持脱贫政策的稳定性、连续性，实现“扶上马送一程”，确保群众脱贫不返贫，让脱贫群众一个也不掉队。确保贫困地区与全国同步全面建成小康社会。

    郑功成：我国人均国内生产总值已逾一万美元，中等收入群体在加速壮大，恩格尔系数已经降到29%以下，居民消费结构的深刻变化表明绝大多数人的生活质量已产生了质的飞跃，打赢全面建成小康社会收官战应当有充分的信心。目前的关键仍然在于农村，特别是深度贫困地区能否巩固扩大近几年来取得的脱贫攻坚成果，不断增强落后地区与困难群体的发展信心。要坚持脱贫攻坚政策在一定时期内的连续性并与时俱进地加以优化，坚持公共投入力度不减，并借此带动更多的市场资源与社会资源。要把社会建设提高到新的高度，深化改革，推动生态环保，不断提高国家治理能力和水平，实现更高质量、更可持续发展。

    丁元竹：必须始终坚持党的全面领导，坚持人民主体地位，以共享理念引领民生事业发展，努力形成解决民生问题的合力。要以创新、协调、开放、绿色、共享的新发展理念为指引，调动各方面的积极性，集国内外力量，不断把“蛋糕”做大，同时把“蛋糕”不断分好，让人民群众有更多获得感和幸福感。要重点加强基本公共服务建设和完善，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等特定人群和特殊困难地区的基本公共服务体系建设，加快推进基本公共服务均等化。在确保特定人群和特殊困难地区优先发展的基础上，要进一步做好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等各项民生工作。