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【专家点评】
2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示；2015年11月，中央召开了扶贫开发工作会议，出台了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。在党中央坚强领导下，在全党全国全社会共同努力下，精准扶贫与脱贫攻坚取得决定性成就，实现预期总体目标任务曙光在望。
在党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。近7年的精准扶贫、4年多的脱贫攻坚，既是一项“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事”的国家行动和系统工程，也切切实实提升了地方治理能力、淬炼了广大干部队伍。在脱贫攻坚战中，懂得充分发挥制度优势、能够切实提升治理效能、敢于压实主体责任的地方和干部脱颖而出，在既是“战场”又是“考场”的脱贫攻坚战中善始善终、善作善成。
在脱贫攻坚中，贵州省江口县探索建立了防贫监测预警保障长效机制，切实巩固脱贫成果。防贫监测预警保障的“江口经验”，集中体现为：围绕“已脱贫人口稳定脱贫、未脱贫人口全部脱贫、坚决阻止源头致贫”三大目标，建立监测、预警、保障机制，以高度的政策执行力实现“摸清对象底数”“强化动态预警”“阻断贫困根源”。江口县的具体举措包括：监测机制中的锁定对象、明确程序、建立台账；预警机制中的动态预警、分类标识、责任包保；保障机制中的整合资源、因户施策、防贫救助、产业发展、就业扶持等。通过上述政策设计，江口县得以建立巩固脱贫成果、防止大规模返贫的机制，特别是对贫困人口、脱贫人口进行动态管理，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。
江口县的实践经验，是中央统筹部署的贫困治理方案的具体运用。一是适时将关注点由“显贫”转为“潜贫”，并在政策保障体系设置中坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。二是“潜贫”根源发现的精准性，对症下药，靶向治疗，实现“扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效”的精准，避免信息失真与资源配置失当。三是发挥“组织化”的强大制度优势，将贫困治理与县域综合治理有机结合，构建县乡村三级层层落实责任的治理格局，发挥网格员、驻村工作队、帮扶责任人“三支队伍”的作用。四是支持和鼓励全社会特别是企业、合作社、公益组织多元主体以多样灵活的形式参与贫困治理。
2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，必须高度重视面临的困难挑战。剩余脱贫攻坚任务艰巨，新冠肺炎疫情带来新的挑战，巩固脱贫成果难度很大，部分贫困群众发展的内生动力不足，脱贫攻坚工作需要加强。”“江口经验”正是以制度之力巩固脱贫成果、建立防贫减贫的长效机制。推进既“接天线”又“接地气”的县域贫困治理，定将为中国乃至全球贫困治理贡献智慧与力量。
（作者：孔新峰，系山东大学当代社会主义研究所副所长、国家治理研究院副院长）
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