始终把基层党建和社会治理紧密结合

    【专家点评】  

    上海浦东被视为中国改革开放地标。在浦东开发开放初期，新区党委坚持以“一流党建促一流开发”，针对社会剧烈变革出现的新情况新问题，以“三服务”（上级党组织服务基层党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众）的新理念，进行了以“阳光驿站”为品牌的党建引领社会治理创新，为基层党建和社会治理提供了重要经验。在新时代，浦东在社会治理创新中，针对特大城市进行精细化社会治理，又形成了新的实践经验，对推进城市社会治理具有重要的启示。

    要以党的基层组织的组织力增强城市社会治理的能力。上海是一个超大型城市，处于改革开放的最前沿，社会结构纷繁复杂，党建引领更重要，难度也更大。浦东进行党建引领的基本做法，就是始终把基层党建和社会治理紧密地结合起来。

    浦东30年来通过基层党建创新，使得党的基层组织具有更强的政治号召力和群众组织力，这是浦东社会治理能取得很好成效的根本优势。浦东将长期推进的党建服务网络作为“家门口”服务体系建设的核心组织基础，把各服务组织融合起来；通过党的基层组织，将区域内各条线、各区块党建资源凝聚起来，实现资源与需求的顺畅对接，不断提高资源整合度，强化了服务群众的能力，也创新了城市基层社会治理。

    要以服务群众的实效提升城市社会治理水平。服务群众，是城市社会治理的核心工作。浦东构建“家门口”服务体系，就是要打通服务群众的“最后一公里”，就是着眼于把服务群众真正落在实处。服务群众的工作，不是展示给领导看的，特别要反对形式主义和官僚主义。

    在建设“家门口”服务中心（站）中，浦东的做法是，在村居委把“办公空间最小化”“服务空间最大化”，最大限度地把村居干部的办公地转化为群众的服务地，改变了以往村居委“一人一座一电脑”的机关模式，形成甘作服务群众“店小二”的优良的工作作风；在区级26个职能部门，要求坚持“能下沉则下沉”，形成“三个民生”服务项目清单，把服务送到离群众最近的地方。这些工作，把满足群众的需要落在实处，做到寓日常管理于就近、便利、稳定、可预期的基本服务之中，从根本上提升了城市社会治理的水平。

    要在构建共建共治共享的社会治理格局中增强城市社会治理的活力。加强和创新社会治理，目的是建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

    浦东将“家门口”服务中心（站）作为自治共治的支撑和基点，为居民自己的事情自己商量、自己的事情自己做，搭建了平台。努力完善基层自治机制，通过听证会、协商会和评议会“三会”制度，形成依靠居民自治推进各项民生事务的共识和合力。为解决社区“急、难、愁”的问题，还建立健全基层约请制度，推进分级约请和直接约请相结合，推进平等协商和合作处置相结合，约请主体与被约请对象取得共识，使问题得到妥善解决。体制机制的创新，增强了群众参与的主体性、积极性，增强了社会治理的活力。

    （作者：丁晓强，系华东师范大学马克思主义学院教授、党建研究基地主任）