筑牢底线 以社会救助兜底保障脱贫攻坚

    2020年是全面建成小康社会和决胜脱贫攻坚的收官之年，面对新冠肺炎疫情带来新的挑战，巩固脱贫成果难度很大，脱贫攻坚工作需要加强。社会救助兜底保障是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线，事关完全或部分丧失劳动能力的贫困人口能否如期脱贫。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，“对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保”“要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响”。

    疫情发生以来，就业、物价、生产、流通等方面受到不少影响，一定程度上导致困难群众数量增多、基本生活困难加大。加之国内经济下行、全球经济放缓，各级财政收支矛盾突出，民生兜底保障经费投入压力增大。在此背景下，亟须发挥社会救助兜底保障作用。

    确保中央确定的社会救助兜底保障政策全面落实。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚兜底保障，作出一系列重大决策部署。从《社会救助暂行办法》颁布开始，最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等制度不断健全，社会救助制度体系基本确立。习近平总书记强调，“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现”。这就要求切实采取行动全面完成兜底保障重点任务。民政部、国务院扶贫办已于日前印发《社会救助兜底脱贫行动方案》，要贯彻落实《方案》要求，抓好各项重点任务。健全完善检查预警机制，密切关注各类困难群众和潜在救助对象基本生活状况；落实落细兜底保障政策，强化农村低保、特困人员救助供养政策，发挥临时救助制度作用；加强特殊困难群体关爱帮扶，完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系和困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴两项补贴制度，发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用；加大对深度贫困地区倾斜支持力度，让各项扶贫政策、项目、资金、人才继续向深度贫困地区倾斜。

    进一步加大公共投入，扩大临时救助与就业援助覆盖范围。一方面，疫情对低收入群体特别是困难群体造成严重影响，需要政府加大公共投入力度，更好地保障低收入困难群体基本生活。目前，中央已加大对地方财政的支持，帮助各地疫情防控和“三保”（保基本民生、保工资、保运行）支出。下一步，还需要中央和各级财政进一步加大对民生兜底保障的投入力度，优化支出结构，提高资金使用效益。在当前形势下，要进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，科学确定价格临时补贴标准，并按时足额发放。另一方面，受疫情影响，企业生产经营活动大幅放缓，一些行业从业人员失业风险加大，一些群体因疫致贫返贫风险加大。对此，要扩大临时救助覆盖范围，关注因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户，对符合条件的及时纳入临时救助保障范围。进一步加强就业援助，及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围。开发临时公益性岗位，发放失业补助金，保障群众基本生活。

    开通多形式的社会救助申诉途径，健全督查机制。建立、完善各地社会救助信息平台，畅通社会救助热线，充分运用互联网等手段，建立健全困难群众求助转介机制，让群众有更多渠道直接反映困难。政府部门要进一步查漏补缺，监测、预警潜在困难群众，确保社会救助兜底保障“不漏一户、不落一人”。健全社会救助督查机制，强化社会救助监督管理。特别是要严肃查处农村低保、特困人员救助供养、临时救助政策落实不到位等问题。继续强化社会救助资金监管，建立社会救助相关部门与纪检监察机构问题线索联合督查督办机制，加强社会救助信用体系建设。

    充分调动社会力量参与兜底保障。创新并完善社会扶贫参与机制，通过东西部协作等方式加大对“三区三州”等深度贫困地区的支持力度；广泛动员社会工作、志愿服务力量参与，构建贫困地区兜底保障社工、志愿服务网络，帮助解决特殊困难群体个案性困难。指导各级慈善组织建立并规范信息公开制度和流程，保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。

    （作者：郑子青，系民政部政策研究中心助理研究员）