提高应急保障能力，建立长效治理机制

    九层之台，起于累土。“保基层运转”是推进“六稳”工作、实现“六保”目标的前提保障。当前，疫情对财政收支造成阶段性冲击，对部分地方维持运转的财力保障形成一定压力。

    保基层运转事关全局，我们既要有信心，又不能掉以轻心，必须充分估计保基层运转的潜在风险，提前储备化解之策。

    当前，要摸清保基层运转的缺口，加强多渠道财力支撑。一是担当财政支出责任，坚持疫情防控、经济恢复和保运转并重，切实保障基本民生、工资发放和机构运转；开展全面排查，准确掌握基层运转支出缺口，及时调整或调剂预算补足。二是充分发挥中央财政雪中送炭作用，如阶段性提高地方财政资金留用比例，为保基层运转留足资金；加快下达转移支付预算，支持困难地区疫情防控和保运转支出按时足额兑付。三是努力增强地方自身抗风险功能，调整财政支出结构，优先保障基层有效运转。四是统筹各类慈善基金、社会捐助等多种资金渠道，为疫情严重地区、深度贫困地区的重点行业和重点人群提供定向援助，作为保基层运转的应急补充。

    在常态化疫情防控阶段，要加快建立基层治理长效机制。一是延续减税降费改革方向，推动政策平稳过渡。对于疫情期间推出的税费优惠政策，适时研究转为常态化政策的可行性，重点支持小规模纳税人、中小微企业的持续发展；同时进一步压减一般性支出和非急需、非刚性支出，提高财政资金的使用效率，缓解保运转支出压力。二是明确属地管理权责，加快为基层减压赋权。厘清不同层级、部门之间的职责边界，按照权责一致原则，建立责任清单，为基层“减压”提供制度保障；制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，保障更多人力物力财力投放到基层。三是改进考核标准和方法，形成上下联动机制。在工作量上既要做减法，给基层干部减负；又要做加法，如开展常态化的蹲点调研，让基层干部有更多时间了解群众需求，研究解决新问题新情况。四是营造鼓励创新、宽容失误的基层工作环境。

    （作者：张本波，系中国宏观经济研究院社会政策室主任）

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