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【探寻“中国之治”的“实践密码”】
摘 要
青海是经济小省、人口小省，也是民族大省、生态大省。在2020年初的这场疫情防控阻击战中，青海面对公共卫生基础薄弱的客观现实，在发现首例确诊病例后，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应；面对产业体系抗风险能力较弱的实际情况，青海充分利用疫情“冷冻”时间扶持各类企业，化危为机，率先启动复工复产。
关键词：依法防控 科学防治 化危为机
2020年1月24日是一个不同寻常的除夕。这一天，青海省政府紧急发布关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控和处置工作的第一个通告。大年初一，在出现首例新冠肺炎确诊病例后，青海随即启动重大突发公共卫生事件一级响应。
“疫情面前，宁可虚惊一场、不可麻痹大意，宁可牛刀杀鸡、不可亡羊补牢，宁可早动干戈不出事、不可大动干戈不顶事。”青海省委书记、省疫情防控处置工作指挥部指挥长王建军在省疫情防控处置工作指挥部第五次会议上用“三个宁可”，强调要在思想上对疫情防控予以高度重视。
是的，青海是内陆高原地区，公共卫生基础薄弱，群众健康管理仍须加强。一旦疫情大规模暴发，无论是医疗接收能力还是救治能力都面临着严峻挑战。加之2003年的SARS青海没有出现病例，这让不少群众心存侥幸。因此，以高级别的应急响应提高警惕，外防输入、内防扩散显得尤为重要。
1.严格依法防控，联防联治阻击疫情
政策层层落实，如果人们麻痹大意，出现效应层层衰减的问题，联防联治机制就会功亏一篑。1月31日，因违反刑法、传染病防治法等法律，青海某村村民苟某因涉嫌以危险方法危害公共安全罪被公安机关立案侦查，成为全国首例。3月17日，苟某因妨害传染病防治罪被判处有期徒刑一年。
疫情期间，因拒不配合疫情防控检查并谩骂威胁工作人员、散布涉疫情谣言等违法行为被一一依法处理并通过媒体公布。一时间，农村牧区、社区街道联防联控的坚强堡垒成了全省外防输入、内防扩散的有效防线。
截至2月10日，青海省各级公安机关共办理妨害公务、以危险方法危害公共安全、生产销售不符合标准的医用器材等各类涉疫情案件181起，打击处理259人，起到了有力震慑作用。
按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，青海紧密结合疫情防控实际，将全省45个县（市、区、行委）划分为重点防控地区、非重点防控地区、一般防控地区三类，为下一步统筹做好疫情防控和复工复产工作奠定基础。
疫情发生以来，在统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作基础上，青海积极落实党中央、国务院决策部署，坚持全国一盘棋思想，尽己所能帮助兄弟省市。
1月28日，青海首批援助湖北医疗队出征；2月4日，第二批医疗队驰援湖北；2月7日，青海省红十字会支援湖北一线救援队连夜出征；2月13日，青海1200余万元物资千里驰援湖北。青海各地州市也积极响应国家号召，支援各类物资。
在众多驰援物资中，玉树藏族自治州牧民群众自发捐赠的冬虫夏草显得格外特别。“10年前玉树地震，全国人民帮我们重建家园，我们时刻铭记着这份恩情。我们不是很富裕，也没有什么好东西，只有一些冬虫夏草送给一线的专家、医生和其他需要的人。”玉树州囊谦县藏族小伙子更恰多杰说。
2.政策跑在困难前，全力恢复生产生活秩序
青海作为全国疫情防控风险较低地区，面对疫情防控工作稳定向好，各行业生产复工期望上升的现实，青海省委省政府应时而谋、应时而动，及时调整应对举措，按照分区分级标准，提出以“联、通、干”代替“隔、断、停”，有序做好交通物流、复工复产复学、社区防控等工作。
青海省政府第一时间成立省企业商业开工开业和重大项目开复工领导小组，尽快恢复正常生产生活秩序，最大限度把疫情影响降到最低，做到两手抓、两不误、两促进。同时，青海及时出台了含金量较高的《应对新冠肺炎疫情支持中小微企业发展和推动重大项目开复工的政策措施》《关于采取有效措施全力推动复工复产补充规定》等政策举措和《2020年重大项目开复工方案》《重大项目开复工疫情防控工作方案》《重大项目开复工安全生产保障工作方案》等方案，形成精准有序推动复工复产的政策合力。
复工需要办理什么手续？小微企业如何贷款？外省健康通行证是否有效……伴随着企业和个人陆续复工复产，问题纷至沓来。为全力推进企业开复业和重大项目开复工，青海省依托省级12345政务服务平台和省政府网站开通一条复工复产服务热线、一个服务网站和一个服务微信公众号的“三个一”服务平台，解决信息不对称、渠道不畅通、政策不落地等问题。
群众出题、政府解题，青海省发展改革委抽调10名办公人员建立信息分拨中心，将企业和群众诉求按领域、按地区分拨至7个专项组和有关市州、县（市、区、行委），及时回应协调处理各类诉求，为青海省各类市场主体提供全天候、全方位、全覆盖的政策咨询和办事服务，90%的诉求得以在24小时内解决。截至3月10日，分拨中心累计收到企业和群众诉求4278件，办结4257件，办结答复率达到99.5%。
看到手机上每天由青海省企业商业开工开业和重大项目开复工领导小组发来的“复工复产政策”短信，在青海省西宁市经营一家装饰装潢公司的吴刚抱着试一试的心态，登陆青海复工复产网，并留下了希望能贷款缓解流动资金紧缺的诉求。第二天，青海省地方金融监管局的工作人员就致电向他详细介绍了近期青海出台的各项优惠措施，并主动联系西宁农商银行为吴刚提供帮助。经过沟通，双方达成初步意见，西宁农商银行为吴刚提供50万元的个人贷款。
一直以来，受春节长假、气候等因素影响，青海第一季度的开复工率并不高。此次，青海化危为机，在各项优惠政策的扶持下，在点对点的服务下，青海的不少企业开工复产时间甚至早于往年。根据相关统计，在强有力的政策支持下，截至3月10日，青海复工指数位列全国第一，在全国37个主要城市中，西宁复工指数亦位居第一。3月15日，青海省政府发布通告，宣布青海全省所有餐饮经营单位（含酒店、餐馆、早餐店、夜宵店等），即日起全面恢复营业。
3.科学研判、担当负责，青海各地中学陆续开学
按照有关法律法规和文件精神，结合青海疫情防控形势，并经专家全面评估研判，青海2月25日24时起调整防控区域，实现重点防控区清零。2月26日12时起，青海省重大突发公共卫生事件由一级响应调整为三级响应。
青海春季开学一般在3月1日，临近开学时间，何时开学是一件社会极为关切的事情。青海省委省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于大中小学、幼儿园原则上推迟开学开园的要求，立足青海实际，在前期深入调查研究、多方听取意见、充分评估论证的基础上，在疫情防控和校园安全措施到位的前提下，考虑牧区、农区、城镇、城市的区位，分区分级分层、错峰错时错段有序开学。
青海省人民政府发出通告：“普通高中、中等职业学校原则上3月9日至13日陆续开学；初中学校原则上3月16日至20日陆续开学”。青海作为今年春季全国第一个学校开学的省份，再度登上网络热搜。
这些敢为人先之举是有底气的。在连续28日无新增确诊病例和疑似病例，平稳度过两个新冠肺炎潜伏期后，3月6日12时起，青海重大突发公共卫生事件由三级响应调整为四级响应。同时，青海将防护物资物品、医疗卫生力量、交通执法保障切实向学校倾斜，1054名医疗机构和疾控部门专业人员进驻学校；政府各部门、学生家长和学校周边密切与学校协作，青海省委书记、省长给全省学生家长写信，希望各位家长务必在做好自身防护的同时，配合学校做好教育教学及疫情防控工作，提升孩子们自我防护意识，养成良好的卫生习惯。
眼下，青海各地高中已陆续开学。参加疫情防控和思政教育开学第一课，每日测量体温，孩子们逐步回归正常的学习生活。
与此同时，青海恪守对疫情的警惕性和防控要求“两个不能降低”，精准抓实防输入和学校、企业等关键部位和重点人群防控，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，不断巩固来之不易的良好势头。
截至3月18日，青海已有390所初高中和中职学校开学复课，23.62万名学生返校报到。全省小学、特殊教育学校原则上也将于3月25日至31日陆续开学。
（本报记者 万玛加 本报通讯员 花木嵯）
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