开对“药方子” 拔掉“穷根子”

    【探寻“中国之治”的“实践密码”】

    摘要

    四川藏区是我国第二大藏区，2013年年底有贫困县32个、贫困村2063个、贫困人口36万人，贫困发生率20.1%。截至2019年年底，贫困县全部摘帽、贫困村全部退出，贫困人口减少到0.24万人，贫困发生率降至0.1%。四川藏区整体告别绝对贫困，实现千年之变，是四川省委省政府坚决落实党中央部署，在省内外各方支援下，尽锐出战、下足“绣花”功夫取得的历史性成就，集中体现了中国特色社会主义制度的优越性。

    关键词：党的领导 精准脱贫 “两不愁三保障”

    近日，四川省政府发布通知，批准阿坝藏族羌族自治州黑水县、壤塘县、阿坝县，甘孜藏族自治州雅江县、炉霍县、色达县等16个藏区县退出贫困县序列。此前，四川已有16个藏区县退出贫困县序列，至此，四川藏区实现全域脱贫摘帽。

    开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。四川藏区是全国第二大藏区，脱贫攻坚任务繁重。为确保四川藏区如期脱贫，四川各级党组织精准施策，集中优势兵力攻克贫困堡垒。

    1.尽锐出战， 集中力量攻坚拔寨

    春节前夕，新冠肺炎疫情来袭，四川省人民政府启动突发公共卫生事件一级响应。成都高新区医疗援藏队队员赓即联系甘孜州德格县对口单位，主动申请提前返回德格，投入当地疫情防控工作。

    在此几天前，德格县脱贫摘帽进入公示阶段，队员们刚返回成都休假。还未来得及细细感受家的温暖，他们又返回受扶地，投身到疫情防控阻击战中。

    在风雪弥漫的高原上，队员们从不曾退缩。为支援藏区脱贫，各帮扶单位派出的都是符合一线工作需要的骨干力量，他们在长期援藏工作中更是铸就了过硬的作风。他们是四川强大援藏队伍的典型代表。

    在工作中，这支强大的“攻坚队”一开始就成为四川打赢藏区脱贫攻坚战的重要抓手。

    四川坚持“省负总责、市县抓落实”的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制。四川省委省政府主要负责同志多次带队深入藏区贫困乡村调研督导、协调解决困难问题。

    四川分别落实1名省级领导联系指导藏区32个贫困县，从省直机关选派32名优秀年轻干部到藏区贫困县挂任专职副书记、统筹选派机关干部挂任重点乡镇党委副书记，建起了“五个一”帮扶机制，确保四川藏区每个贫困村都有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员对口帮扶。

    2019年，四川藏区的驻村帮扶干部达到6300余名，他们都是各领域的一把好手。在援藏期间，他们扑下身子同藏区群众一起干，不仅帮助藏区群众走上了致富的道路，还带动本土干部快速成长，为藏区留下了一队长期扎根的致富领路人。

    成都双流区从2012年开始援建巴塘，8年来，双流区派出4批236名干部。从指挥长到普通干部，他们中的每一位，都熟练掌握扶贫政策，以学促用，以学促扶，明确在援建巴塘中“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等一系列问题，成为扶贫政策明白人，成为脱贫攻坚第一线的行家里手。

    为支持藏区脱贫，四川不仅派出了强大的“攻坚队”，还在政策和资金上提供了坚强的保障。

    早在2013年，四川就出台了全方位加强藏区工作的意见，重点实施“六项民生工程计划”，资金项目精准聚焦藏区贫困县，教育、健康、交通、水利等行业政策优先支持。2019年，四川投入藏区财政专项扶贫资金40.67亿元，统筹整合财政涉农资金74.28亿元；当年累计投入财政专项扶贫资金107.6亿元、统筹整合财政涉农资金286.94亿元，用于藏区脱贫攻坚。同时，牢牢锁定藏区“三州”9县和甘孜州雅砻江上游24个深度贫困乡镇特殊困难问题，按照每乡450万元的标准安排资金1.1亿元，精准突破脱贫瓶颈。

    2.精准发力，提高藏区“造血”能力

    沿国道318川藏线西行，在甘孜州巴塘县城南郊，一片错落有致、别具康巴风情的新房格外引人注目。不同于常见的藏式建筑，这些两层新房的楼顶上安装了太阳能电池板和热水器，每栋房子门口还留有菜地。

    “这些电池板总装机容量为996千瓦，2019年并网发电产生效益60余万元，使189户425位残疾人实现每人增收1000元，村集体也增收20余万元，搬迁户每户分红1000余元。”成都双流区援巴干部黄建平说。

    据悉，这是巴塘县实施地巫乡易地扶贫搬迁集中安置项目打造的地巫新村，双流区在对口帮扶工作中，积极利用区内光伏产业优势，援助巴塘县建成光伏扶贫电站，形成帮扶发展新模式。

    地巫乡中真、甲雪、坝伙3个村原址位于巴塘县最南端，交通不便，自然灾害频发，属于典型的“一方水土养不活一方人”的贫困地区，群众就地脱贫难度极大。2016年，巴塘县实施异地扶贫搬迁，这3个原本最偏远村庄的村民，如今不仅住上了水、电、路等基础设施一应俱全的新房子，还逐步发展起了水果种植等稳定脱贫的产业。

    双流区援藏8年间，着眼巴塘基础设施、产业发展、社会事业等方面的紧迫问题，以“受扶地所需、帮扶地所能”“缺什么补什么”的原则，实施住房建设、教育保障、医疗保障、产业发展、就业帮扶、干部人才帮扶、社会力量帮扶、基础设施建设等项目。如今，巴塘城镇居民人均可支配收入增加1.84倍，农村居民人均可支配收入增加2.6倍，贫困发生率降低到3％以下。

    脱贫攻坚，成败在于精准。四川藏区主要包括甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州以及凉山彝族自治州木里藏族自治县，是集贫困地区和民族地区、革命老区、地震灾区、生态敏感地区于一体的地方。四川立足藏区脱贫攻坚实际，因地制宜、突出重点，着力抓好产业发展、住房建设、生态保护利用、教育扶贫和社会保障等工作，努力提升藏区“造血”能力，增强藏区发展内生动力。

    四川藏区生态比较脆弱，但特色动植物资源、旅游资源丰富。四川尝试用先进的技术和理念，在保护生态的同时，把资源转化为增收产业。过去几年间，四川立足藏区独特的自然资源、生态环境、民族文化，大力培育青稞、牦牛、高山蔬菜、中药材等特色优势产业，打造特色优势品牌。

    “我们创新设立‘四川扶贫’公益性集体商标标识，将贫困地区产品优势转化为市场优势，有效破解深度贫困地区农产品市场对接不畅、流通成本高等瓶颈问题。”四川省扶贫开发局相关负责人说，以“圣洁甘孜”“净土阿坝”等为代表的一大批品牌农产品走出四川、享誉全国，为藏区长期稳定脱贫奠定了产业基础。

    3.着眼长远，确保持久稳定脱贫

    高质量的脱贫，才是持久稳定的脱贫。四川坚持监督跟着工作走，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实、脱贫成效经得起实践和历史检验。

    2019年6月，四川启动“两不愁三保障”回头看大排查工作，进一步摸清底数、找准存在问题、做到有的放矢，边排查边整改，切实提高脱贫质量，确保如期打赢打好脱贫攻坚战。

    在大排查中，四川藏区共发现“两不愁三保障”及安全饮水存在突出问题的已脱贫户有2985户、占藏区贫困户排查总数的3.52%，未脱贫户有1025户、占1.2%。为推动问题整改，四川专门安排省级财政资金约10亿元，用于藏区大排查发现问题整改，全面补齐短板弱项。截至大排查工作结束，藏区“两不愁三保障”突出问题整改率达到100%。

    扶贫先扶志，四川大力倡导勤劳致富，积极帮助贫困群众增强脱贫信心并形成好风气。四川采用以奖代补、劳务补助等方法，引导贫困群众在住房、基础设施建设和产业发展、公共服务等方面广泛参与，防止“政策养懒汉”和“福利陷阱”；开展移风易俗活动，创新推广“孝善和俭”活动等，引导贫困群众实现物质与精神同步脱贫。

    教育是阻断贫困代际传递的治本之策，也是确保藏区长期稳定脱贫的关键。四川创新实施“一村一幼”计划，在民族地区每个村设立一个免费幼儿园，着力提高藏族幼儿普通话水平、夯实义务教育基础；持续推进民族地区15年免费教育和“9+3”免费职业教育，推动免费教育扩面提质；抓好“控辍保学”工作，确保所有适龄儿童少年都能到校读书。

    来自四川省甘孜藏族自治州丹巴县色足村的藏族女孩肖芳，是四川实施“9+3”免费职业教育计划的首批毕业生，如今她已是成都地铁7号线的一名司机。肖芳说：“我和同学是幸运的一代，可以通过藏区‘9+3’免费职业教育计划走出大山。”

    2009年，四川在藏区启动实施“9+3”免费职业教育计划，在9年义务教育基础上，组织初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地优质职业学校，免费接受3年中等职业教育培训，并尽力帮助实现就业。后来，该计划扩展到覆盖藏区和大小凉山彝区45个贫困县。十年来，中央和省级财政投入20.73亿元用于“9+3”免费职业教育计划，内地先后有100余所中职学校承担教育任务，累计招收8万余名学生，其中5万余名来自四川藏区。这些学生毕业后的初次就业率均保持在98%以上。

    “9+3”免费职业教育计划成为藏区青年“走出来”的重要途径，肖芳所在的成都地铁运营有限公司就有十多名受益于“9+3”免费职业教育计划的藏区学生，分别从事检修、供电等不同工作。

    “现在无论是教学设施还是教育质量都比以前好太多了，孩子们有更多通过学习改变命运的机会。”肖芳说，感谢教育扶贫，让藏区年轻一代真正改变了命运。

    （本报记者 李晓东 周洪双）