打赢脱贫攻坚战亟须“引凤还巢”

    3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话中指出，要“分析当前形势，克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会”。为实现这一目标，必须接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，“推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”。人才为乡村振兴提供源头活水。当前，应抓住返乡人才滞留的“窗口期”，发力实施“引凤还巢”工程，助力打赢脱贫攻坚战。

各地“筑巢引凤”频出实招

    打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴，人才是关键因素。日前，2020年中央一号文件下发，强调要“培养更多知农爱农、扎根乡村的人才”“畅通各类人才下乡渠道”，要“抓紧出台推进乡村人才振兴的意见”。

    近年来，除了出台相关政策举措之外，各地在“筑巢”方面已做出许多实践探索。例如，贵州建立全国第一个大数据综合试验区，宁夏依托优势产业建立120个专家服务基地，江苏省宿迁市宿城区中扬镇把13个村居的扶贫资金集中起来建成10万平方米的扶贫产业园等，普遍利用科技、产业力量助力脱贫攻坚。同时，各地也在不断补齐乡村基础建设的“短板”。目前，全国大多数乡村已通公路，县城基本与高速公路相连，物流配送也能下乡；农家书屋、文化活动室等乡村公共文化设施不断涌现。这些都为“筑巢引凤”打下了坚实基础。

打好“引凤还巢”的“组合拳”

    一要充分了解“凤”的习性。根脉还在乡村的进城务工人员是乡村振兴的内生动力。根据《2018年农民工监测调查报告》，2018年全国农民工共28836万人，比上年增长0.6%，增速回落1.1个百分点。在乡内就地就近就业者11570万人，比上年增长0.9%；到乡外就业17266万人，比上年增长0.5%。在外出农民工中，进城就业13506万人，比上年下降1.5%。总体上，全国农民工总量呈现增幅放缓的趋势，说明农民外出务工的意愿和需求在下降。分析来看，在乡内就业增幅高于在乡外就业增幅，不进城增幅高于进城增幅，说明城市对新生代农民的吸引力在一定程度上有所下降。乡村人才回流的内因正在形成，乡村迎来了“引凤还巢”的重要契机。

    根据“凤”的特点，地方政府要提供就业、入学、娱乐消费等一揽子规划。当前，80后、90后农民工占全国农民工总量的一半以上，已成为进城务工的主力。他们和父辈进城务工不同，不再仅仅为了生存，而是为了谋求更好的发展机会。所以，地方政府在“引凤”时，要充分考虑这些特点，在子女教育、就业方式等方面尽量和城市接轨，解决他们的后顾之忧。

    二要切实掌握“引”的策略。首先，要因势利导。增强归属感成为新生代农民工的迫切要求。据调查，在进城农民工中，只有38%的人认为自己是所居城镇的本地人；归属感与城镇规模成反比，城镇规模越大，归属感越低。500万人以上大城市中，该比例仅占16.8%。因此，我们应因势利导，分类施策。对于在城里有稳定工作收入，子女教育相对有保障，甚至有房有车并定居的农民工群体，应保持长期联系、逐步“引凤还巢”；对于有抱负、有闯劲，但在城市中目前发展遇到瓶颈的群体，应加大沟通力度、加快引进进度。其次，要因地制宜。据统计，2018年，从输入地看，在东部地区就业的农民工比2017年下降1.2%，在东北地区就业的农民工比2017年下降1.0%；在中西部地区就业的农民工继续增加，其中，在中部地区就业的农民工比2017年增长2.4%，在西部地区就业的农民工比2017年增长4.2%。因此，要根据地区、省份的不同情况采用不同的策略。对于已经呈现回流趋势的地区，应继续加大“引”的力度；对于趋势还不明显的地方，要分析具体原因、研究精准对策。

    三要不断完善“还”的制度。中央高度重视乡村人才振兴。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，到2020年要实现“农村对人才吸引力逐步增强”的目标；《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出要“建立健全激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，鼓励社会人才投身乡村建设”；《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出，要“实施乡村就业创业促进行动，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和‘田秀才’‘土专家’‘乡创客’创新创业”。因此，各地应结合实际进行制度创新，细化出台相应措施，共同构建国家、省、市、县、乡（镇）、村“引凤还巢”的整体性政策框架，促进人才返乡就业创业。

    四要随时调适“巢”的温度。春节是进城务工人员返乡的重要时间节点，“返乡过春节”也是其培育乡情、记住乡愁最重要的行为纽带。一般来说，那些正在观望、游走于城乡之间的新生代农民工最有潜力和愿望返乡就业创业。各级地方政府特别是处于脱贫攻坚一线的县、乡（镇）、村必须紧紧抓住机会，主动上门“嘘寒问暖”，让他们找到作为“新型职业农民”的荣誉感，切实感受到乡音、乡情超越物质的情感温度。同时，要调节好“巢”的温度，润物无声，以事业引才，以情感留人。

    （作者：吴才唤，系中共上海市委党校【上海行政学院】图书馆副馆长、研究馆员，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）