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【探寻“中国之治”的“实践密码”】
摘要
习近平总书记2月10日在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作时强调，当前疫情形势仍然十分严峻，各级党委和政府要坚决贯彻党中央关于疫情防控各项决策部署，坚决贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，再接再厉、英勇斗争，以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施，紧紧依靠人民群众，坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
一分部署，九分落实，而落实工作又重在基层。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，“构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”“加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”。打赢疫情防控阻击战不仅需要广大医务工作者迎难而上、勇敢逆行，更需要所有人守望相助、携手同行。四川基层党组织靠前指挥，党员干部始终冲在一线，落实防控部署，团结带领群众组建严密的防控网络，打响疫情防控的人民战争。
关键词：基层治理 群防群治 精细化服务
1.织密城乡社区防控网
“今天的任务是继续地毯式复查，挨家挨户地摸排，并且保证宣传到位。”2月1日上午9时，四川省攀枝花市，陶家渡街道太平社区党总支书记余芳带着“芳姐志愿服务队”开始了新一天的摸排调查。
街上行人稀少、略显冷清。余芳等人戴着党徽，扛着党旗，拿着疫情防控宣传资料走在大街小巷里，格外显眼。他们坚持“逢门必敲”，每到一户，都亮明党员身份，了解居民行踪，宣传防疫知识，嘱咐居民做好防护措施，并建议若非必要尽量不要外出。
“我们每天都要走数万步，逢人就问‘你从哪回来的’，并让人测量体温，看看宣传单……”余芳说，新冠肺炎疫情发生以来，社区党员干部放弃休假，全员返岗，对辖区开展拉网式入户摸排和宣传，确保不漏一户一人。
“防控就是责任！”四川各基层社区在统一指挥下，纷纷行动起来，实行“网格化管理，地毯式摸排”，把责任落实到具体个人，把疫情防控知识送到每一位居民手中。党员们始终冲在第一线，他们无不表示：“我是党员，该我上！”
四川是农业大省，农村人口众多、外出务工人员众多。春节期间，外出务工人员纷纷返乡，广大农村地区人口集中，疫情防控风险高、难度大。这个时候，农村基层党组织切实把党的强大政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化成疫情防控的工作优势。
绵阳市三台县塔山镇机关党支部组织所有党员成立多个应急小组，分工负责，紧紧联系群众、依靠群众，突出“联、查、宣、劝”，即一个党员联系1个村、10名重点区域返乡群众，全体党员开展地毯式排查，逐户宣传疫情防控知识，有序有力开展工作。
“令人欣慰的是我们得到了群众的理解与支持。”塔山镇相关负责人说，在广大党员干部群众的共同努力下，塔山的疫情防控工作有序有力推进，上下齐心、内外联动、群防群控的疫情防控格局全面形成。
为消除一些区县交界区域防控盲区，绵阳市梓潼县采取毗邻村党支部建立“临时联合党支部”的措施，加强组织领导、资源共享、精准核查、联防联控。目前，梓潼县已成立十个疫情防控临时联合党支部，千余名党员参与到联合防控中，消毒各类车辆6000余辆，监测体温5000余人，有效消除了农村边界地区疫情防控盲区。
2020年的返城潮被拉长，还与病毒感染潜伏期叠加，成都这样的大城市防控风险持续增大，社区基层治理面临更严峻考验。
为此，成都龙泉驿区龙泉街道探索实施“1236”工作法，即坚持一个原则——落实区疫情防控工作指挥部的统一部署，建立两个组织——临时党总支和专项工作组，明确三大任务——走访排查、协调服务、宣传引导，健全六大机制——包片责任制、日常考勤制、工作日志制、联席会议制、工作例会制、奖励惩戒制，确保各项工作落实到位。
目前，龙泉街道118名党员干部已全部进驻街道16个社区、56个小区，在走访排查、协调服务、宣传指导等方面积极开展工作，成为社区一线疫情防控工作中一支强有力的战斗力量。
2.把温暖送到百姓家门口
2月5日上午，成都市青白江区攀成钢新小区大院内，几张临时拼凑的桌子上面摆放着新鲜蔬菜和猪肉。价目表挂在醒目的地方，旁边贴着温馨提示：“有序排队，间隔1米。”
原来，这是青白江区大弯街道政和社区将“菜篮子”送到了小区住户家门口，4500斤蔬菜和300斤优质猪肉很快销售完毕。“今天买了红油菜、芹菜、蒜苗、青菜头，价格比菜市场的还便宜。”居民陈秀蓉说，“现在是非常时期，我们少出门也就是为疫情防控作贡献了。”居民崔超英说：“社区为群众着想，太贴心了。”
政和社区党委书记肖茂涛说：“现在是防控疫情的关键时间，为尽量减少市民的外出，社区积极联系上元元盛土地合作社，争取到了合作社直供蔬菜，价格也比较便宜。接下来，社区还将继续开展‘菜篮子’送到家活动，为辖区内的小区住户服务。”
疫情防控期间，四川着力抓好“菜篮子”农副产品和居民生活必需品生产，加强物资调配、运输和市场供应，努力保持生产生活平稳有序，一些基层单位还创新工作方式，保障疫情防控需要和人民群众生活需求。
对居家隔离人员，基层党组织更是把温暖送到家。绵阳游仙区新时代文明实践中心按区、镇（街道）、村（社区）三级组建了300余支党员干部志愿者服务队，他们全部下沉深入村（社区），开展以“送口罩、送温度计、送防控知识、送代购居家观察短缺物品，若须就诊还专车接送”为主要服务内容的“5+1”志愿服务，上门为隔离在家人员、行动不便老人、独居老人等特殊群体提供服务，解除了他们生活上的后顾之忧。
疫情当前，为了让隔离户安心隔离，眉山市仁寿县各基层党组织充分发挥党员的先锋模范作用，根据实际情况，因地制宜，组织党员干部为隔离观察户排忧解困。仁寿县龙正镇净土村村民杜秋明没想到，居家隔离期间还能把地里的菜卖出去。他从湖北返乡后即自觉隔离，他家地里的青菜成熟了却无法收割。了解到这一情况后，镇村党员先锋队主动到杜秋明的菜地，帮助他收割青菜，并运送到收购厂家，解决他家的实际困难。
为缓解长时间呆在家里的焦躁情绪，2月3日，成都龙泉驿区崇德社区开通了社区小广播，每天为居民提供社情播报和文艺节目。社区党委书记曾明秀说：“用社区小广播的形式，能够为居民打开交流的窗口，让大家感受到社区同我们在一起。”
2月6日，四川省心理援助热线“96111”正式启动运行，该热线24小时开通，由四川省精神医学中心、四川省人民医院心身医学中心相关人员负责值守。同时，全省18个市州57条心理援助热线也全力为群众提供服务。
3.强化多重防控工作机制
56岁的赵永年，是绵阳市梓潼县文昌镇长林村村民，之前在新疆打工，随着年龄增长，他有了在家乡务工的想法。正巧梓潼县人社局、梓潼农民工服务中心与该县部分企业主动服务，为返乡农民工送务工岗位，宣讲防疫知识，鼓励他们就近就地工作。在充分了解家乡就业的优惠政策和企业情况后，赵永年决定留在家乡，选了一个离家近、适合自己的岗位。
当前是新冠肺炎疫情防控的关键时期，又迎来农民工外出务工的高峰。梓潼县虽然暂停了农民工专车和大型就业现场招聘活动，但是通过QQ群、四川公共招聘网、“绵阳就业”微信公众号等网络平台，收集企业岗位需求3500余个，点对点发送梓潼县30余家企业的2000余条用工信息，引导返乡农民工线上求职就业，确保疫情结束后及时满足复工企业稳岗和农民工就近就地就业需求。
梓潼县人力资源和社会保障局局长安显奎说：“由于人员流动会增加病毒传播风险，我们鼓励农民工就近就业。这样既能挣钱又能照顾家庭，同时也为经济社会发展作出自己的贡献。”
“疫情形势依然严峻，但只有保障好经济社会平稳运行，疫情防控才能更顺畅，抗击疫情的战斗力才会更持久。”四川省经济和信息化厅副厅长、新闻发言人顾红松2月5日接受采访时说，在当前的特殊形势下，统筹抓好各类生产企业安全科学复工复产，不但关系眼前，更关乎长远。
当前，四川全省疫情防控重要物资生产企业已全面复工复产，粮油肉奶等生活必需品生产企业以及重点项目和涉及国计民生企业也正积极复工复产。全省各地正按照统一部署，采取积极措施，在保障员工健康安全的前提下，分类施策，灵活安排，有序复工复产。
2月6日，四川省发改委下发通知，要求切实加强项目远程审批服务，确保疫情防控期间全省审批制、核准制、备案制投资项目通过在线平台实行“不见面”网上审批、“政务专递”送达，全力保障投资项目申报、受理、审批和前期工作稳妥有序开展。
除了网上办公，一些企业也必须集中办公。顾红松说，疫情防控特殊时期，制定完善防疫方案和举措是复工的第一道安全关卡。
成都市锦江区牛市口街道对企业进行全面摸排，在对辖区3019家企业开展“地毯式”排查的基础上，强化多重防控工作机制。实行街道对口物业、督促物业联系企业引导企业的工作模式，形成街道监督、物业引导、企业落实的防控机制，确保企业内部管理到位、防护措施到位、员工排查到位。
“我们注重引导企业采取灵活办公、轮岗制等方式保持正常生产经营，引导企业成立疫情应对小组，注重疫情信息采集报备、防护物资的准备，普及工作区域防护知识等，切实提高企业防疫意识和参与社会群防群控的自觉性。”牛市口街道相关负责人说。
（本报记者 李晓东 周洪双）
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