如何高质量打赢脱贫攻坚战

    打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，是必须完成的硬任务。当前，打赢脱贫攻坚战面临哪些挑战？如何全面完成脱贫攻坚任务，打赢打好脱贫攻坚这场硬仗？

坚决啃下深度贫困硬骨头

    在江西省赣州市崇义县长龙镇，一项集中供水工程让13408位农村百姓喝上了安全放心的自来水。

    “水厂修建前，需要到外边挑水，现在全村475户都用上了自来水，实现了全村覆盖。”崇义县长龙镇长龙村村支部书记张荣芳告诉记者。

    长龙镇集中供水工程取山溪水为水源，水源水质较好。“我们会定期开展饮用水水源地巡查和管网巡查工作，同时会对水源进行抽样化验，确保老百姓喝上安全水。”长龙镇水厂厂长郭小华介绍。

    安全饮水工程背后，是脱贫攻坚的精准施策，是解决“两不愁三保障”问题的坚定决心。

    目前，我国脱贫攻坚已经取得决定性成就，绝大多数贫困人口已经脱贫，脱贫攻坚战已经到了攻城拔寨、全面收官的阶段。

    中央一号文件指出，要坚持精准扶贫，以更加有力的举措、更加精细的工作，在普遍实现“两不愁”的基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，狠抓政策落实。

    国务院扶贫办有关负责人介绍，目前还有50多个贫困县近300万建档立卡贫困人口没有脱贫，主要集中在深度贫困地区，是经过多轮攻坚仍没有啃下来的硬骨头。今年要对这些工作难度大的县和村进行挂牌督战，持续压实责任，整合帮扶资源，强化攻坚责任，确保攻下坚中之坚、难中之难。

    该负责人介绍，为确保打赢脱贫攻坚战，我国将对2019年年底全国未摘帽的52个贫困县，以及贫困人口超过1000人和贫困发生率超过10%的共1113个贫困村进行挂牌督战，及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题，确保贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽。

    专家指出，在聚焦深度贫困地区的同时，也要关注特殊贫困人口的脱贫问题。在未脱贫的人口中，因病因残致贫家庭还占相当比例。对于那些完全或部分丧失劳动能力、不能依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，要通过综合社会保障政策兜底，实现应保尽保，不让他们在全面小康路上掉队。

巩固脱贫成果防止返贫

    防止返贫和继续攻坚同样重要。在已经脱贫的9000多万人中，有一小部分存在返贫风险，还有一些边缘人口存在致贫风险。如果不加以重视，就可能影响脱贫攻坚战的大局。

    “实现‘两不愁三保障’并不能将贫困人口的风险抵御能力提高很多，当自然风险、市场风险、人身风险等降临，如果不予以及时处置，极有可能导致脱贫人口返贫。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵指出，要重点关注容易面临各种风险的，包括自然灾害、疾病的群体，其次要关注收入刚达标、超过贫困线不高的群体，他们还没有积累起一定资产，即便不发生自然灾害或因病致贫，这些人抵御价格波动和市场风险能力较弱，稍有不慎就可能导致返贫。

    未来，返贫监测预警应如何开展？对此，北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦建议，在具体执行上，建议在贫困线之上设定一个区间作为监测重点，比如2019年四川脱贫线是人均年收入3750元，那么3750元到5000元之间，就是监测重点。监测执行人员由驻村帮扶干部或者村干部担任比较可行，此外也可以在行业系统内形成一个纵向的监测，比如卫生、教育、住房等部门，定期统计本系统内有返贫风险的村民，与村监测人员共同形成纵横结合的返贫监测体系。

    为保障脱贫质量，专家建议，要对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号，确保他们稳定脱贫。要加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶志扶智等工作力度，着力解决贫困群众生产、就业、创业等方面的现实问题，激发脱贫内生动力，帮助实现稳定就业和增收。

保持脱贫政策总体稳定

    在脱贫攻坚战进入攻城拔寨、全面收官的关键阶段，如何攻克脱贫攻坚战最后的堡垒？

    “在脱贫攻坚决战决胜的最后关头，政策支持力度和工作力度只能加强、不能减弱。”中央农办秘书局副局长罗丹介绍，要坚决落实贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，狠抓脱贫攻坚责任落实，强化五级书记抓扶贫。继续增加财政扶贫资金投入，中央财政专项扶贫资金新增部分主要用于“三区三州”等深度贫困地区。坚持东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫等行之有效的帮扶机制，广泛动员社会各界持续参与脱贫攻坚，形成攻坚决胜的强大合力。

    罗丹表示，尽管时间紧迫、任务艰巨，但只要咬定目标、坚持不懈、尽锐出战，拿出决战的精气神，落实落细工作举措，脱贫攻坚任务一定能够高质量完成，全面建成小康社会目标一定能够如期实现。

    脱贫之后的政策和扶贫工作的重点又将怎么变？对此，中央一号文件明确提出，脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。

    （本报记者 李慧）