让千家万户切身感受到党和政府的温暖

    【专家点评】

    习近平总书记强调，社区工作是一门学问，要积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，提高服务水平，让千家万户切身感受到党和政府的温暖。如何让千家万户切身感受到党和政府的温暖，深圳市罗湖区将“支部建在小区上”的探索，给人以启迪。

    如果说社区是社会治理的基本单元，那么城市社区可以说是城市治理的“神经末梢”。由于离“中枢神经”有很长的距离，倘若“神经末梢”麻痹，也就容易成为国家治理的空白点和盲区。而且，城市社区治理盲区一旦出现，各种社会矛盾和社会问题就会滋生。因此，解决城市治理“最后一公里”的难题，是坚持党全面领导社会治理的内在要求。思考基层党组织如何全面领导社会治理，这对于研究如何推进市域治理现代化具有重要价值。

    深圳市罗湖区把“支部建在小区上”作为改进和完善超大城市社会治理的重大举措。在做法上，从小区试点到小区创造经验，再到全区整体推进，形成一套清晰完整的工作思路和行之有效的治理模式。深刻回答了城市社区治理需要抓到哪个层级、抓哪些关键环节等问题。在“支部建在小区上”探索和实践中，深圳市罗湖区着力抓好小区党支部这个城市治理的核心力量，始终把坚持和加强党的全面领导作为城市治理的鲜明主线，尊重居民主体地位，在城市社区层面实现了党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，实现了自治、法治、德治有机结合，形成了城市社区治理既有秩序又有活力的局面。

    值得关注的是，把“支部建在小区上”的探索蕴藏着“建组织、定制度、强机制”的治理规律，包含着体制、机制和制度的协同逻辑。建组织，回答了“谁来治理”的问题，明确党支部在基层社会治理中的领导核心地位，在此基础上完善多元主体共建共治共享的社会治理格局；定制度，回答了“按什么规则治理”的问题，健全了党全面领导基层社会治理制度；强机制，回答了“用什么方法治理”的问题，形成了一整套可操作的程序，使基层社会治理既有秩序又有活力。健全和完善了治理体系，提升了基层社会治理能力，千家万户就能切身感受到党和政府的温暖。

    （作者：时和兴，系中央党校〔国家行政学院〕副秘书长、教授）